Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2009 г. N 09АП-14012/2009

г. Москва

N 09АП-14012/2009-АК

26 августа 2009 г.

N А40-22198/09-153-67

Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 26.08.2009г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей: Поташовой Ж.В., Якутова Э.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2009г. по делу N А40-22198/09-153-67 судьи Кастальской М.Н.

по заявлению ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка

к Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве

третьи лица: 1) ИФНС России по Левобережному району г.Липецка, 2) ООО "АРБ-Трейд"

о признании недействительным решения и обязании исключить запись

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

от 3-их лиц:

1) не явился, извещен;

2) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве от 26.08.2008г. N 295923 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "АРБ-Трейд", и обязании исключить Единого государственного реестра юридических лиц (далее Реестр) запись от 26.08.2008г. N 2087759956854.

Решением от 11.06.2009г. суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы отсутствием у ответчика правовых оснований для отказа в государственной регистрации изменений. Суд также сослался на соответствие оспариваемого решения ответчика требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с решением суда, ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает на то, что государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице, внесенных в связи с переменой ООО "АРБ-Трейд" (далее общество) места нахождения, осуществлена по недостоверным сведениям, поскольку Общество по зарегистрированному адресу не находится, что препятствует деятельности заявителя в части проведения мероприятий по налоговому контролю. Считает, что государственная регистрация внесенных ООО "АРБ-Трейд" изменений и внесение записи в Реестр были осуществлены Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве в нарушение ст.17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).

В отзыве на апелляционную жалобу ИФНС России по Левобережному району г.Липецка указывает, что необходимым условием проведения регистрации является представление заявителем полного перечня документов, а также достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в Реестр.

Отзывы на апелляционную жалобу от ответчика и третьего лица - ООО "АРБ-Трейд" в суд не поступили.

Представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились. Представитель ИФНС России по Левобережному району г.Липецка в поступившем через канцелярию суда отзыве на апелляционную жалобу просил рассмотреть дело без его участия. Располагая доказательствами надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.08.2008г. участником ООО "АРБ-Трейд" было принято решение N 2/2008 об изменении юридического адреса Общества на адрес: 398046, Липецкая область, г.Липецк, ул.Водопьянова, д.21А.

Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве на основании документов, поступивших от Общества 19.08.2008г. (вх.N 348685/2008), принято решение от 26.08.2008г. N 295923 о государственной регистрации изменений, связанных внесением изменений в учредительные документы юридического лица - ООО "АРБ-Трейд", о чем 26.08.2008г. в Реестр внесена запись за N 2087759956854, содержащая сведения об адресе Общества - г.Липецк, ул.Водопьянова, д.21А.

Руководствуясь п.4 ст.18 Закона о государственной регистрации Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве регистрационное дело было передано в регистрирующий орган по новому месту нахождения ООО "АРБ-Трейд" в ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка.

В целях осуществления контроля за вновь зарегистрированными предприятиями должностными лицами ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка произведен осмотр места нахождения юридического лица - ООО "АРБ-Трейд": г.Липецк, ул.Водопьянова, д.21А. По результатам осмотра составлены акты от 02.10.2008г. и от 26.12.2008г., которыми было установлено, что по указанному адресу Общество не находится.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Довод заявителя о нарушении судом первой инстанции норм материального права судом апелляционной инстанции признается несостоятельным.

Согласно п."а" ст.17 Закона о государственной регистрации, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, заявитель предоставляет в налоговый орган заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Закона о государственной регистрации решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу положений ст.ст.9, 17 упомянутого закона регистрация юридических лиц, в том числе государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице, содержащаяся в Реестре носит уведомительный характер, поэтому в случае представления всех необходимых документов регистрирующий орган обязан в пятидневный срок со дня представления документов произвести соответствующую государственную регистрацию юридического лица.

Статья 17 Закона о государственной регистрации содержит исчерпывающий перечень документов для осуществления регистрации вносимых изменений. Других документов инспекция как регистрирующий орган требовать не вправе в силу п.4 ст.9 указанного Закона.

В соответствии со ст.23 названного Закона отказать в регистрации регистрирующий орган (инспекция) вправе в случае непредставления установленных законом документов, представления таких документов в ненадлежащий регистрирующий орган и в случаях, предусмотренных п.2 ст.20 указанного Закона. Других оснований к отказу в регистрации Закон о государственной регистрации не содержит.

Как видно из материалов дела, в налоговый орган были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации, полученные регистрирующим органом 19.08.2008г. (вх.N 348685/2008), в том числе, заявление по форме Р13001, удостоверенное подписью заявителя при данном виде регистрации.

В силу положений Закона о государственной регистрации при внесении записи в государственный реестр не предусмотрено проведение каких либо дополнительных проверок, касающихся лиц, от имени которых подаются соответствующие заявления.

Из материалов дела видно, что представленные на регистрацию документы соответствовали требованиям вышеуказанного Федерального закона, при этом заявителем не представлено доказательств нарушения действующего законодательства при регистрации оспариваемого изменения со стороны регистрирующего органа.

Исходя из изложенного, является правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии у Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве правовых оснований для отказа ООО "АРБ-Трейд" в государственной регистрации изменений, в связи с чем, оспариваемое решение ответчика от 26.08.2008 N 295923 принято с соблюдением требований действующего законодательства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

Налоговый орган вправе подать иск о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Данный вид заявления налоговых органов предусмотрен п.11 ст.7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 (в редакции от 27.07.2006г.) "О налоговых органах Российской Федерации".

Вместе с тем, данное право налогового органа подлежит реализации с учетом особенностей, установленных Законом о государственной регистрации, как специальным законом, регулирующим соответствующие правоотношения. При этом данным законом не предусмотрено право налогового органа обращаться в суд с иском к другому налоговому органу о признании недействительной государственной регистрации юридического лица либо совершения иных регистрационных действий в случае выявления факта заявления недостоверных сведений.

Следует отметить, что в соответствии со ст.25 Закона о государственной регистрации юридическое лицо несет ответственность на основании ч.3 ст.14.25 КоАП РФ за предоставление недостоверных сведений.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.25 указанного Закона регистрирующий орган вправе обратиться в суд, но с требованием о ликвидации юридического лица по признаку допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Ликвидация юридического лица в судебном порядке предусмотрена также ст.61 ГК РФ в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, заявителем выбран ненадлежащий способ защиты в судебном порядке публичных интересов.

Вопреки доводам, приведенным в апелляционной жалобе, в рамках заявленных требований оспариваемое решение не нарушает каких-либо публичных интересов, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и является результатом реализации участника ООО "АРБ-Трейд" права на государственную регистрацию изменений в учредительные документы данного юридического лица.

Создание Обществом ситуации, при которой невозможно осуществление ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка налогового контроля, не является угрозой публичных интересов. В данном случае налоговый орган на возможные препятствия к осуществлению налогового контроля должен принять все меры для выявления нарушения налогового законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения в соответствии с правами и обязанностями, предоставленными ему ст.ст.31 и 32 НК РФ.

Ввиду изложенного, заявленное требование налогового органа к Межрайонной ИФНС России N 46 по г.Москве не может считаться обоснованным.

Таким образом, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, правильно установил подлежащие выяснению обстоятельства по делу, применил нормы права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены судебного акта не имеется.

Апелляционная инстанция не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2009г. по делу N А40-22198/09-153-67 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

В.А.Свиридов

Судьи

Ж.В.Поташова Э.В.Якутов