Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2009 г. N 09АП-14995/2009

г.Москва

03 сентября 2009 г.

N 09АП-14995/2009-АК N А40-65411/09-121-283

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2009 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:

Веклича Б.С., Бекетовой И.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Кальщиковой А.П.,

при участии:

от заявителя:

Суздалев С.Н. по доверенности от 27.05.2008 N 13-2/100д, паспорт 45 08 111509;

от ответчика:

Романова Ф.Р. по доверенности от 16.12.2008 б/н, паспорт 45 04 862658,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.07.2009 по делу N А40-65411/09-121-283, судьи Аксеновой Е.А.,

по заявлению ООО "Газпром экспорт"

к Центральной энергетической таможне

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром экспорт" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Центральной энергетической таможни Федеральной таможенной службы России (далее - таможенный орган) по делу об административном правонарушении N 10006000-64/2009 от 15.05.2009, которым общество привлечено за нарушение сроков уплаты таможенной пошлины, подлежащей уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Кроме того, заявитель просил признать незаконным и отменить представление ЦЭТ ФТС России от 15.05.2009 г. в части, касающейся временной таможенной декларации N 10006033/220109/0000115.

Определением суда от 02.07.2009 г., требование о признании незаконным и отмене представления ЦЭТ ФТС России от 15.05.2009 г. в части, касающейся временной таможенной декларации N 10006033/220109/0000115 выделено в отдельное производство.

Решением от 08.07.2009 заявленные требования были удовлетворены ввиду отсутствия состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.16.22 КоАП РФ.

Не согласившись с данным решением, таможенный орган в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что ООО "Газпром экспорт" не освобождено от уплаты таможенных платежей при перемещении природного газа в адрес компании ЭНИ ГИП Трсйдинг по трубопроводу "Голубой поток".

Указав на незаконность оспариваемых постановления и представления в отзыве на апелляционную жалобу, представитель заявителя просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Утверждал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, поскольку ООО "Газпромэкспорт" не представлено освобождение от уплаты таможенных платежей при перемещении природного газа в адрес компании ЭНИ ГиП Трейдинг Б.В. в рамках проекта "Голубой поток". Пояснил, что Общество обязано было уплатить пошлины при подаче ГТД 22.01.2009, но фактически о списании денежных средств Общество распорядилось только письмом N ГЭ-652 от 27.01.2009, чем нарушило срок уплаты таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с пересечением товаров таможенной границы РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Пояснил, что деятельность Общества, непосредственно связанная с поставкой российского природного газа, транспортируемого по газопроводу "Голубой поток" в соответствии с межправительственным соглашением, освобождается от уплаты вывозной таможенной пошлины на природный газ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 22.01.2009 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля N 3 (газа) Московского энергетического таможенного поста (далее - ОТО и ТК N 3 (газа) МЭТП ЦЭТ) ООО "Газпром экспорт" представило временную грузовую таможенную декларацию(ВРТ) N 10006033/220109/0000115 на вывозимый в феврале 2009 года природный газ (код ТН ВЭД России 2711210000) общим количеством 540.000.000 куб. м. стоимостью 7.335.373.703,58 руб. по магистральному трубопроводу "Голубой поток" в соответствии с контрактом б/н от 03.08.2000 между ООО "Газпром экспорт" и компанией "Эни ГиП Трейдинг Б.В.".

Вывозная таможенная пошлина была рассчитана ООО "Газпром экспорт" по ставке 30 % от таможенной стоимости товара по курсу ЦБ РФ на день подачи ВРД и составила 2.200.612,07 руб.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля по ВРД N 10006033/220109/0000115 было установлено, что в графах, относящихся к исчислению и уплате таможенных платежей, ООО "Газпром экспорт" заявило сведения о неуплате суммы вывозной таможенной пошлины.

Основанием для привлечения к административной ответственности было установлено, что ООО "Газпром экспорт" в ВРД N 10006033/220109/0000115 заявило сведения о неуплате суммы вывозной таможенной пошлины в то время как "вывозная таможенная пошлина за природный газ, заявленный к вывозу с таможенной территории РФ в феврале 2009 г., поставка природного газа, осуществленная в рамках рассматриваемой таможенной декларации с участием субпоставщика - компании ЭНИ ГиП Трейдинг не является поставкой в рамках проекта Голубой поток", в связи с чем, не освобождается от уплаты таможенных пошлин.

По факту несвоевременной уплаты Обществом таможенной пошлины по ПВД N 10006033/050309/0000265, согласно ст. 349 ТК РФ ЦЭТ ФТС России в адрес Общества были начислены пени и выставлено требование об уплате таможенных платежей.

30.04.2009 по результатам проведенного расследования ответчиком составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано на совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ.

15.05.2009 Заместителем начальника ЦЭТ ФТС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10006000-37/2009, которым ООО "Газпром экспорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии со ст. 16.22 КоАП РФ нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, правильно применил нормы материального права, в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ оценил представленные сторонами доказательства и сделал обоснованный и правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пп.1 п.2 ст. 319 Таможенного кодекса РФ, таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации или Таможенным кодексом РФ в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение. Такое освобождение может допускаться в силу принятого специального закона или в силу Таможенного кодекса РФ.

Проект "Голубой поток" представляет собой совокупность публично-правовых (межправительственные акты) и частно-правовых (контракты, соглашения, прочие договоренности) механизмов, обеспечивающих надлежащую реализацию указанного проекта. При этом, все международные контракты с участием заявителя, обеспечивающие реализацию проекта, заключены и реализуются во исполнение Соглашения между правительствами Российской Федерации и Турецкой Республики о поставках российского природного газа через акваторию Черного моря от 15.12.1997г. (Межправительственное соглашение) и Протоколом к нему от 27.11.1999г. (Протокол), которое, как международный договор подлежит инкорпорированию в национальную правовую систему Российской Федерации.

Упомянутыми Межправительственным соглашением и Протоколом закреплены определенные критерии, при соблюдении которых Заявителю предоставлено освобождение от уплаты таможенных платежей: 1) основание - осуществление деятельности, непосредственно связанной с поставками природного газа по магистральному газопроводу "Голубой поток", пролегающему от побережья Российской Федерации (пос. Изобильное Ставропольского края) к побережью Турецкой республики (г. Самсун) по дну Черного моря в рамках Межправительственного соглашения от 15.12.1997г.; 2) определенный товар - природный газ, экспортируемый трубопроводным транспортом; 3) страна происхождения товара - Россия (российский природный газ); 4) страна назначения товара - Турция; 5) лица, которым предоставлено освобождение от уплаты таможенных пошлин - ОАО "Газпром"/ ООО "Газэкспорт" (далее - ООО "Газпром экспорт"); 5) срок освобождения от уплаты таможенных платежей - с начала действия Межправительственного соглашения до 31 декабря 2015 года.

Все части проекта неразрывно взаимоувязаны и основаны на положениях международных договоров Российской Федерации.

Как видно из Протокола, он не содержит указаний на то, что ОАО "Газпром" должно быть единственным учредителем компании - строящей (финансирующей), эксплуатирующей (транспортирующей природный газ) и владеющей магистральным газопроводом "Голубой поток".

В соответствии со ст.2 Протокола, ООО "Газэкспорт" является основным (не единственным) поставщиком всего объема газа по магистральному газопроводу "Голубой поток".

Согласно ст.6 Межправительственного соглашения, уполномоченной организацией по выполнению соглашения с Российской стороны является Российское акционерное общество "Газпром" (правопредшественник ОАО "Газпром"). Статьей 6 Протокола на ОАО "Газпром" возложено применение публично-правового режима для исполнения Межправительственного соглашения со стороны России.

Как следует из содержания ст.6 Протокола, деятельность ООО "Газпром экспорт", также как и ОАО "Газпром", непосредственно связанная с поставками российского природного газа, транспортируемого по газопроводу "Голубой поток" в соответствии Межправительственным соглашением, освобождается от вывозной таможенной пошлины на природный газ.

Из смысла и содержания ст.2 Межправительственного соглашения, а также ст.ст.2 и 6 Протокола следует, что любые договорные формы поставки природного газа в Турцию входят "в рамки" Межправительственных договоров и на них распространяется специальный публично-правовой режим ст.6 Протокола.

Во исполнение положений Межправительственного соглашения от 15.12.1997г. и Протокола от 27.11.1999г., лицами, которым было предоставлено право определять коммерческие, юридические и технические условия поставок, был заключен ряд частно-правовых соглашений, которые непосредственно регламентировали деятельность ОАО "Газпром"/ООО "Газпром экспорт" по поставкам российского природного газа во исполнение межгосударственных договоренностей.

Решение о привлечении итальянского концерна "Эни" было принято в соответствии с положениями Межправительственного соглашения для реализации проекта "Голубой поток". Привлечение этого иностранного партнера для реализации проекта было одобрено межведомственной рабочей группой, образованной распоряжением Правительства РФ от 27.04.1999. N 660-р, о чем указано в Пояснительной записке Правительства РФ, направленной в Государственную Думу по вопросу ратификации Протокола.

Ввиду изложенного следует прийти к выводу о том, что поставка российского природного газа, оформленная таможенной декларацией N 10006033/220109/0000115, является поставкой в рамках проекта "Голубой поток", подпадающей под действие освобождения от уплаты таможенных платежей, предусмотренного ст.6 Протокола от 27.11.1999г. к Межправительственному соглашению от 15.12.1997г.

Основываясь на анализе правильно установленных обстоятельств, представленных сторонами доказательств и действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к общему выводу об отсутствии состава вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ.

Суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.07.2009 по делу N А40-65411/09-121-283 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

И.Б. Цымбаренко

Судьи

И.В. Бекетова Б.С. Веклич