Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2009 г. N 09АП-15000/2009

г.Москва

31 августа 2009 г.

N 09АП-15000/2009-АК N А40-69259/09-152-561

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташова Ж.В.,

судей:

Свиридов В.А., Захаров С.Л.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Коваленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Внуково Терминал"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.07.2009

по делу N А40-69259/09-152-561 судьи Рогова А.Н.,

по заявлению ЗАО "Внуково Терминал"

к Внуковской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 28.05.2009 N 10001000-134/2009,

при участии:

от заявителя:

Бидикова М.Г. по доверенности от 06.05.2009, паспорт 45 08 359078,

от ответчика:

Кучерова С.Н. по доверенности от 01.01.2009, паспорт 45 00 772137,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г.Москвы от 16.07.2009, принятым по настоящему делу, ЗАО "Внуково Терминал" (далее - Общество) отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Внуковской таможни от 28.05.2009 N 10001000-134/2009 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст.16.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.16.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на отсутствие события вмененного правонарушения. При этом податель жалобы указывает, что принятие товара на ответственное хранение влечет за собой обязанность владельца СВХ представить таможенному органу отчетность, содержащую достоверные сведения о хранящемся товаре согласно установленным формам отчета, что заявителем и было сделано. Кроме того, указывает, что нарушений норм процессуального права при производстве по административному делу ответчиком допущено не было.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить. Пояснил, что объектом правонарушения являлся установленный порядок таможенного контроля в части ведения учета и предоставления отчетности в отношении помещения на склад 30.12.2008 года груза "GIFTS&P.EFFECTS" в адрес MIPYUKOV, который согласно отчета ДОЗ мв находился на СВХ, а выдан был товар "PER EFFECTS", поступивший в адрес Шестакова, и не 07.01.2009, а 03.01.2009.

Представитель Внуковской таможни в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, изложил свои доводы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указал на законность и обоснованность принятия оспариваемого постановления, а также наличия соответствующих полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления. Представил письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании доводы и требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта, и удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, согласно товаротранспортной накладной N 06698075, на таможенный пост Аэропорт Внуково (грузовой) 30.12.2008 поступил товар - "GIFTS&P.EFFECTS", прибывший в адрес MIPYUKOV.

Согласно отчету по форме ДО1 мв N 573 от 30.12.2008 данный груз размещен на СВХ, складское место N7/2. По отчету ДО2 мв N 573 от 07.01.2009 товар выдан покупателю.

Придя к мнению о том, что не указание данного факта выдачи 07.01.2009 товара в отчете ДО3 за 4-ый квартал 2008 года образует состав административного правонарушения 02.04.2009 заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте Майоровым Д.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, 28.05.2009 заместителем начальника Внуковской таможни - оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении N 10001000-134/2009 о привлечении ЗАО "Внуково Терминал" к административной ответственности, предусмотренной ст.16.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., за неисполнение обязанности по представлению отчетности в установленном порядке.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

В силу статьи 99 ТК РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Согласно статье 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и обязан вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364).

В силу п.27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958 и зарегистрированным в Минюсте России 17.10.2003 за N 5183 (далее - Приказ N 958), владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам:

а) при помещении товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации морским (речным) и воздушным транспортом на СВХ, расположенный в месте прибытия:

ДО1мв - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;

ДО2мв - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;

ДО3мв - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, отчет ДО3 мв представленный за 4 квартал 2008 года и не должен был содержать сведения о выдаче товара в следующем отчетном периоде - январе 2009. Сведения о выдаче 07.01.2009 товара должны быть указаны в соответствующем отчете ДО 3 мв за январь 2009.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании Обществу в качестве события правонарушения вменялось именно представление недостоверных сведений в отчете ДО3 мв в части указания выдачи 03.01.2009 товара "PER EFFECTS", поступившего на СВХ ЗАО "Внуково Терминал" 30.12.2008 года.

Однако из текстов постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.38), постановления по делу об административном правонарушении N 10001000-134/2009 о привлечении Общества к административной ответственности (л.д.100), предусмотренной ст.16.15 КоАП РФ этого не следует.

Напротив вся доказательственная база - отчеты ДО1мв, ДО2мв (л.д. 83,84) собраны по факту выдачи 07.01.2009 товара "GIFTS&P.EFFECTS", поступившего на СВХ ЗАО "Внуково Терминал" 30.12.2008 в адрес MIPYUKOV.

Однако данный товар и не указан в рассматриваемом отчете ДО3 мв как выданный. Согласно представленного 11.01.2009 во Внуковскую таможню отчета ДО3 мв товар "GIFTS&P.EFFECTS", поступивший 30.12.2008 на СВХ ЗАО "Внуково Терминал" в адрес MYPIKOV находится на СВХ (л.д.50).

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть обоснованным, а выводы административного органа мотивированы. При этом с учетом положений ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, в любом случае входят в предмет доказывания по административному делу, поскольку недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Судебная коллегия полагает, что таможенным органом не доказано событие административного правонарушения, а именно - представление недостоверной отчетности, поскольку сведения рассматриваемого отчета о товаре "GIFTS&P.EFFECTS" являлись достоверными.

Изложенное позволяет апелляционному суду сделать вывод об отсутствии вменяемого Обществу события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований нельзя признать правомерным, в связи с чем решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.07.2009 по делу N А40-69259/09-152-561 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Внуковской таможни от 28.05.2009 по делу об административном правонарушении N 10001000-134/2009.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Ж.В. Поташова

Судьи

В.А.Свиридов С.Л. Захаров