Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2009 г. N 09АП-16263/2006

Город Москва

15 сентября 2009 г.

дело N А40-31005/05-149-282

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей Москвиной Л.А., Свиридова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Министерства природных ресурсов РФ, ФГУ "ВНИИ охраны природы"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2009

по делу N А40-31005/05-149-282, принятое судьей Лукашовой О.В.,

по заявлению Министерства природных ресурсов РФ, ФГУ "ВНИИ охраны природы"

к Правительству Москвы

о признании недействительным ненормативных актов

третьи лица - ТУ Росимущества по г. Москве, Росприроднадзор, ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес", Россвязьохранкультура, Москомнаследие

при участии в судебном заседании:

от заявителей - от Министерства природных ресурсов РФ -Опаренко О.В. по доверенности от 19.12.2008 N 01-08-35/14131, удостоверение N 0061, Гуськов А.П. по доверенности от 19.12.2008 N 01-08-35/14129, удостоверение N 0059;

от ФГУ "ВНИИ охраны природы" - Ильина Ю.Б. по доверенности от 05.02.2009 N 2, паспорт 45 05 684152;

от заинтересованного лица - Левченкова О.Е. по доверенности от 26.09.2008 N 4-47-12923/8. удостоверение N 372, Вакула М.А. по доверенности от 15.04.2009 N 4-47-6470/9, удостоверение N 4653, Быченкова А.А. по доверенности от 12.01.2009 N 4-47-1115/9, удостоверение N 18306, Тараканова Л.А. по доверенности от 29.06.2009 N 4-47-10024/9, удостоверение N 363;

от третьих лиц - от ТУ Росимущества по г. Москве - не явился, извещен;

от Росприроднадзор - Щенников А.В. по доверенности от 19.03.2009 N ВК-05-35/1664, удостоверение N 117;

от ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес" - Филатов П.П. по доверенности от 31.10.2008 N 24, паспорт 45 01 462086;

от Россвязьохранкультура - Захарушкин М.В. по доверенности от 29.12.2008 N 17, паспорт 45 09 019653

от Москомнаследие - Решетникова О.А. по доверенности от 29.12.2008 N 16-03-206/8-26.

УСТАНОВИЛ

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (далее -Минприроды) и ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы" (далее - ФГУ "ВНИИ природы") обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением с учетом уточнения требований о признании недействительными преамбулы и пунктов 1, 2, 3, 4 постановления Правительства Москвы от 06.05.2003 N 324-ПП "О праве пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (в редакции постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 N 68-ПП).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20.09.2005, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2006 N 09АП-945/05-АК, в удовлетворении требований заявителей отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.06.2006 N ЮГ-А40/4513-06 решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело передано на новое рассмотрение.

Решением от 06.10.2006, оставленным в силе апелляционной инстанцией, требования заявителей удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.06.2007 N КГ-А40/3700-07-П решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело передано на новое рассмотрение.

Решением от 31.10.2007, оставленным в силе апелляционной инстанцией, требования заявителей удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.10.2008N КГ-А40/5679-08-П решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело передано на новое рассмотрение. При этом судом кассационной инстанции указано выполнить указания суда кассационной инстанции в части определения площади и границ земельного участка, занимаемого памятником архитектуры федерального значения - усадьба "Знаменское-Садки", предложить лицам, участвующим в деле урегулировать спорные вопросы, касающиеся границ земельного участка и формирования земельного участка, определить каким образом оспариваемое постановление нарушает права заявителей.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2009 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым решением, Минприроды России обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование этого указывается, что усадьба "Знаменское-Садки", включая земельный участок, является целостным архитектурно-парковым комплексом, относящимся к объектам федеральной собственности. Однако, постановлением Правительства Москвы от 06.05.2004 N 324-ПП "О праве пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (в редакции постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 N 68-ПП), памятник-усадьба фактически разделен на части, с оставлением в федеральной собственности только земельных участков, занятых строениями. Из чего следует, что при вынесении данного постановления Правительство Москвы превысило свои полномочия, распорядившись федеральной собственностью, собственник имущества, в лице Росимущества согласие на распоряжение объектом культурного наследия не давал.

ФГУ "ВНИИ природы" также не согласилось с принятым по делу судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование этого указывается, что земельный участок площадью 80 га, находящийся по комплексом недвижимого имущества, составляющего объект культурного наследия федерального значения "Усадьба Знаменское-Садки", принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ВНИИ природы и подлежит отнесению к федеральной собственности, в связи с чем предоставление указанного объекта ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес" нарушает права и законные интересы ФГУ "ВНИИ природы".

Суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица - ТУ Росимущества по г. Москве, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя Министерства природных ресурсов доводы своей апелляционной жалобы, а также позицию ФГУ "ВНИИ природы" поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что земельный участок площадью 80 га, находящийся по комплексом недвижимого имущества, составляющего объект культурного наследия федерального значения "Усадьба Знаменское-Садки", принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "ВНИИ природы" и подлежит отнесению к федеральной собственности, в связи с чем предоставление указанного объекта ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес" нарушает права и законные интересы ФГУ "ВНИИ природы".

Представитель заявителя ФГУ "ВНИИ природы" в судебном заседании доводы своей апелляционной жалобы, а также позицию Министерства природных ресурсов поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Кроме того, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду того, что к участию в качестве третьего лица не был привлечен ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС", поскольку предмет спора затрагивает его права и законные интересы как смежного землепользователя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, изложил свои доводы. Пояснил, что право ФГУ "ВНИИ природы" постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не подтверждено в установленном законодательством порядке, границы земельного участка не были описаны и удостоверены, что не позволяет индивидуализировать данный участок, отсутствует кадастровый номер земельного участка. Считает, что оспариваемое заявителями постановления не затрагивают их прав и законных интересов. Указал, что площадь усадьбы "Знаменское-Садки" как исторического памятника федерального значения не определена. При этом площадь усадьбы определялась различными правовыми актами исключительно на региональном уровне и, соответственно, признавалась памятником садово-паркового искусства регионального значения.

Представители третьих лиц Росприроднадзора и Россвязьохранкультуры в судебном заседании доводы апелляционных жалоб, а также позиции представителей заявителей поддержали в полном объеме, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес" поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб отказать. Позицию, изложенную представителем заинтересованного лица, поддержал в полном объеме. Считает, что оспариваемое заявителями постановление полностью соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель третьего лица Москомнаследия поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб отказать. Позицию, изложенную представителем заинтересованного лица, поддержал в полном объеме. Пояснил, что на спорном земельном участке имеется памятник архитектуры федерального значения в количестве трех зданий и памятник садово-паркового искусства регионального значения - усадьба "Знаменское-Садки", принятый под охрану субъектом Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Москвы от 06.05.2003 N 324-ПП "О праве пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (в редакции постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 N 68-ПП) установлено: в связи с неисполнением положений постановления Правительства Москвы от 04.06.1996 N 18-МКЗ "Об установлении права пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (Юго-Западный административный округ) государственному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы при Минприроды России и Правительстве Москвы" в части восстановления и сохранения памятника архитектуры и садово-паркового искусства и использования его для проведения научно-исследовательских работ в области природоохранной деятельности, а также в соответствии с Законом города Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" и распоряжением Премьера Правительства Москвы от 12.05.1992 г. N 1153-РП "О создании природного парка "Битцевский лес", в целях сохранения природных объектов усадьбы "Знаменское-Садки" Правительство Москвы постановляет: в связи с неисполнением положений постановления Правительства Москвы от 4.06.1996 N 18-МКЗ "Об установлении права пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (Юго-Западный административный округ) государственному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы при Минприроды России и Правительстве Москвы" в части восстановления и сохранения памятника архитектуры и садово-паркового искусства и использования его для проведения научно-исследовательских работ в области природоохранной деятельности, а также в соответствии с Законом города Москвы от 26.09.2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" и распоряжением Премьера Правительства Москвы от 12.05.1992 N1153-РП "О создании природного парка "Битцевский лес", в целях сохранения природных объектов усадьбы "Знаменское-Садки" Правительство Москвы постановляет:

1. Признать утратившим силу постановление Правительства Москвы от 04.06.1996 N 18-МКЗ "Об установлении права пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (Юго-Западный административный округ) государственному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы при Минприроды России и Правительстве Москвы" в связи с неисполнением названным государственным учреждением своих обязательств в части разработки и реализации проектных предложений по восстановлению и реставрации памятника.

2. Государственному учреждению "Главное управление охраны памятников г. Москвы" в трехмесячный срок выделить границы земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, и представить соответствующую информацию в Москомзем.

3. Государственному учреждению города Москвы "Природно-исторический парк "Битцевский лес" оформить в Департаменте земельных ресурсов города Москвы кадастровый план земельного участка (п. 2). (п. 3 в ред. постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 N 68-ПП)

4. Предоставить Государственному учреждению города Москвы "Природно- исторический парк "Битцевский лес" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 57,0963 га по адресу: Северное Бутово, усадьба "Знаменское-Садки" в границах, оформленных согласно представленному плану (п. 3), с после дующей государственной регистрацией в установленном порядке, за исключением участков сторонних пользователей, которые не выводятся с территории природно-исторического парка "Битцевский лес", (п. 4 введен постановлением Правительства Москвы от 08.02.2005 N 68-ПП)

Заявители, полагая, что указанные пункты оспариваемого постановления, нарушают их права и законные интересы, обратились в суд.

Вопреки утверждениям авторов апелляционных жалоб решение суда об отказе в удовлетворении требований заявителя основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, а также правильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совмина РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" (л.д.38 т.1) утвержден список памятников культуры согласно Приложению N 1, подлежащих охране как памятники государственного значения. Согласно указанному Приложению к данным памятникам отнесена усадьба Знаменское-Садки (главный дом, скотный двор, конный двор, парк). Описание границ, а также указание на площадь земельного участка в постановлении отсутствуют.

Решением исполкома Мособлсовета от 20.10.1979 N 1315/26 "О переоформлении права землепользования в связи с преобразованием центральной лаборатории охраны природы во Всесоюзный научно-исследовательский институт охраны природы и заповедного дела в Ленинском районе" (л.д.11 т.1) ФГУ "ВНИИ природы" передан в постоянное пользование земельный участок "Садки-Знаменское" общей площадью 42 га, в том числе под лесопарком 32 га, под постройками 5 га, под водой 5 га.

Распоряжением исполкома Моссовета от 19.10.1987 N 2813-р "О принятии бывших усадеб Садки-Знаменское, Чернево, Захарьино, Архангельское-Тюриково, Виноградове, Заболотье под охрану государства в качестве памятников садово-паркового искусства" (л.д. 46 т. 1) усадьба Садки-Знаменское принят под государственную охрану как памятник истории и культуры. В приложении к данному распоряжению приведено описание границ усадьбы. При этом указано, что границы памятника являются одновременно границами территории ФГУ "ВНИИ природы". Однако общая площадь памятника в распоряжении не указана.

В соответствии с распоряжением премьера правительства Москвы от 23.10.1991 N 610-РП (л.д.48 т.1) принято предложение Минприроды СССР о возложении на ФГУ "ВНИИ природы" функций заказчика на производство работ по реставрации и благоустройству и приспособлению под ФГУ "ВНИИ природы" и музей охраны природы памятника архитектуры и садово-паркового искусства усадьбы "Знаменское-Садки" (площадь территории 80 га), находящегося на балансе ФГУ "ВНИИ природы". В указанном Постановлении не содержится указаний на предоставление ФГУ "ВНИИ природы" земельного участка площадью 80 га на праве постоянного пользования.

Регистрационным свидетельством Москомзема от 17.06.1992 N 0093 поставлен на учет факт использования земельного участка площадью около 80 га, используемого для восстановления памятника архитектуры и садово-паркового искусства, имеющего адресные ориентиры г. Москва, Знаменское-Садки.

Постановлением правительства Москвы от 04.06.1996 г. N 18-МКЗ "Об установлении права пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (Юго-Западный административный округ) Государственному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы при Минприроды России и правительстве Москвы" (л.д.53 т.1) ФГУ "ВНИИ природы" установлено право пользования земельным участком - особо охраняемой природной территории усадьбы "Знаменское-Садки" площадью около 62,42 га для восстановления и сохранения памятника архитектуры и садово-паркового искусства, и использования его для проведения научно-исследовательских работ в области природоохранной деятельности.

Минприроды России и ФГУ "ВНИИ природы" в апелляционных жалобах указывают, что земельный участок площадью 80 га, находящийся по комплексом недвижимого имущества, составляющего объект культурного наследия федерального значения "Усадьба Знаменское-Садки", принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ВНИИ природы и подлежит отнесению к федеральной собственности, в связи с чем предоставление указанного объекта ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес" нарушает права и законные интересы ФГУ "ВНИИ природы", подведомственного Минприроды России. Считают, что оспариваемым постановлением Правительство Москвы фактически распорядилось федеральной собственностью.

Вместе с тем данные доводы являются ошибочными, исходя из следующих обстоятельств.

Суд первой инстанции, выполняя указания суда кассационной инстанции относительно площади и границ спорного земельного участка, занимаемого памятником архитектуры - усадьба "Знаменское-Садки", проанализировав ненормативные акты федерального и регионального значения пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств, позволяющих достоверно определить саму площадь земельного участка, на котором расположена усадьба, принятая под государственную охрану как памятник культуры, так как в перечисленных ненормативных актах указывается различная площадь земельного участка усадьбы "Знаменское-Садки". Поскольку дополнительных доказательств относительно площади земельного участка, занятого усадьбой "Знаменское-Садки", сторонами представлено не было, то суд первой инстанции, принимая решение по заявленным требованиям, оценивал ранее представленные и имеющиеся в материалах дела доказательства.

Так, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, в постановлении Совмина РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" не указаны площадь и границы территории усадьбы "Знаменское-Садки".

В соответствии с решением исполкома Мособлсовета от 20.12.1979 N 1315/26 площадь усадьбы составляет 42 га.

В дальнейшем, уже после передачи территории расположения усадьбы в административное подчинение г. Москве в распоряжении Премьера Москвы от 23.10.1991 N 610-РП указана площадь около 80 га.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 04.06.1996 N 18-МКЗ площадь усадьбы составляет около 62 га.

Указанная в акте технического состояния памятника от 25.07.2000 площадь, составляющая 80 га, определена согласно регистрационному свидетельству Москомзема от 17.06.1992 N 0093, которым установлен только факт использования ФГУ "ВНИИ природы" территории площадью 80 га.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что материалы дела содержат различные доказательства, не подтверждающие с достаточной степенью достоверности размер и границы земельного участка, входящего в состав памятника архитектуры и садово-паркового искусства федерального значения.

Однако, оценивая вышеприведенные обстоятельства, следует отметить следующее.

Сторонами не оспаривается тот факт, что на спорном земельном участке находятся как памятник архитектуры (усадебные постройки) так и парк, представляющие собой ансамбль и относящийся к объектам культурного наследия федерального значения, что также следует из постановления Совмина РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР"

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции констатирует, что на федеральном уровне, а именно вышеуказанным Постановлением Совмина РСФСР от 30.08.1960 N 1327, не определена площадь и не утверждены в установленном порядке границы земельного участка, занимаемого памятником архитектуры - усадьба "Знаменское-Садки".

Последующие же ненормативные правовые акты, в которых отражается та или иная площадь земельного участка, относящаяся к усадьбе "Знаменское-Садки", вынесены региональными органами власти.

При этом распоряжением исполкома Моссовета от 19.10.1987 N 2813-р, а также выданным на его основании паспортом (т.4, л.д. 55-56, 63-65) определены границы памятника усадьбы Садки-Знаменское и его площадь в размере 80 га в качестве памятника садово-паркового искусства, а не как объекта культурного наследия федерального значения.

Постановление Правительства Москвы от 04.06.1996 N 18-МКЗ "Об установлении права пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (Юго-Западный административный округ) Государственному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы при Минприроды России и Правительстве Москвы, не касаются площади земельного участка, занимаемого памятником архитектуры - усадьба "Знаменское-Садки", а касаются площади особо охраняемой природной территории усадьбы "Знаменское-Садки".

При этом юридическая конструкция оспариваемого ненормативного акта позволяет прийти к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов сторонних пользователей земельных участков на территории парка.

Так, пунктом 4 оспариваемого постановления, Государственному учреждению города Москвы "Природно-исторический парк "Битцевский лес" предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 57,0963 га по адресу: Северное Бутово, усадьба "Знаменское-Садки" в границах, оформленных согласно представленному плану (п. 3), с последующей государственной регистрацией в установленном порядке, за исключением участков сторонних пользователей, которые не выводятся с территории природно-исторического парка "Битцевский лес".

Следовательно, указанным положением оспариваемого постановления предусмотрено соблюдение прав сторонних землепользователей, в том числе пользователей земельных участков, относящихся к федеральной собственности.

Подготовленный кадастровый план земельного участка площадью 57,0963 га от 18.11.2005 (т.4, л.д. 42-45), предоставляемого ГУ города Москвы "Природно-исторический парк "Битцевский лес" содержит указание на то, что площадь земельного участка ориентировочная и подлежит уточнению при межевании.

При таких обстоятельствах считать, что оспариваемым распоряжением правительство Москвы распорядилось земельным участком, относящимся к федеральной собственности, не имеется.

Кроме того, как верно отмечено в решении суда первой инстанции, доказательств принудительного вывода ФГУ "ВНИИ природы" с территории парка в материалы дела и суду не представлено.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции о том, каким образом оспариваемое постановление нарушает права заявителей, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у ФГУ "ВНИИ природы" не возникало права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и, следовательно, его права и законные интересы не нарушены изданием оспариваемого ненормативного акта.

Как следует из материалов дела ФГУ "ВНИИ природы" не предоставлено доказательств оформления земельно-правовых отношений.

Так, согласно ст. 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Постановлением Совета министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должно быть подтверждено государственным актом, выдаваемым предприятиям, учреждениям, организациям по форме, утвержденной в Приложении 2 к указанному Постановлению.

Из материалов дела усматривается, что решением исполкома Мособлсовета от 20.10.1979 N 1315/26 "О переоформлении права землепользования в связи с преобразованием центральной лаборатории охраны природы во Всесоюзный научно-исследовательский институт охраны природы и заповедного дела в Ленинском районе" в постоянное пользование ФГУ "ВНИИ природы" передан земельный участок "Знаменское-Садки" площадью 42 га. Регистрационным свидетельством Москомзема от 17.06.1992 N 0093 учтен факт использования ФГУ "ВНИИ природы" земельного участка площадью около 80 га, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Знаменское-Садки. Указанное свидетельство не является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок.

Постановлением Правительства г. Москвы от 04.06.1996 N 18-МКЗ за ФГУ "ВНИИ природы" закреплено право пользования земельным участком особо охраняемой природной территории усадьбы "Знаменское-Садки" площадью 62,42 га для восстановления и сохранения памятника архитектуры и садово-паркового искусства.

Данным постановлением установлена обязанность ФГУ "ВНИИ природы" в месячный срок оформить государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей, а также разработать проектные предложения и проектную документацию по восстановлению и реставрации памятника. Указанных действий ФГУ "ВНИИ природы" не произвело.

На основании оценки вышеперечисленных обстоятельств, исходя из положений Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения", п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса", ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у ФГУ "ВНИИ природы" не возникало права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и, следовательно, его права и законные интересы не нарушены изданием оспариваемого ненормативного акта.

Более того, как обоснованно указано судом кассационной инстанции, данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2005 г. по делу N А40-30526/05-12-244.

Что касается нарушения прав и законных интересов Минприроды России изданием оспариваемого ненормативного акта, то суд апелляционной инстанции, установив отсутствие нарушения прав и законных интересов ФГУ "ВНИИ природы" изданием оспариваемого ненормативного акта, приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов изданием оспариваемого ненормативного акта и Минприроды, в ведении которого находится ФГУ "ВНИИ природы".

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителей является законным и обоснованным. Доводы же, приведенные в апелляционных жалобах, не могут служить основанием для его отмены либо изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основанием для отмены вынесенного судебного акта, судом не допущено. Не является таковым и то, что к участию в качестве третьего лица не был привлечено ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС", на что обращает внимание представитель заявителя, поскольку объективных доказательств того, что судом первой инстанции вынесено решение о правах и обязанностях указанного лица, из материалов дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2009 по делу N А40-31005/05-149-282 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

С.Л Захаров

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов