Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2009 г. N 09АП-17183/2009

г. Москва

24 сентября 2009 г.

09АП-17183/2009-АК Дело N А40-44795/09-106-244

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2009 года

Девятый апелляционный арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи

Москвиной Л.А.,

судей:

Свиридова В.А., Цымбаренко И.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коваленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "РКК "Энергия "

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.07.2009 по делу N А40-44795/09-106-244, судьи Кузнецовой С.А.,

по заявлению ОАО "РКК "Энергия "

к Префектуре ЗАО г. Москвы

о признании незаконным решения

третье лицо: Департамент земельных ресурсов г. Москвы

при участии:

от заявителя: Михайлов Д.В. паспорт 46 01 208566 по дов. от 30.04.2009, Парамонова Н.А паспорт 45 07 074071 по дов. от 06.04.2009;

от ответчика: Ищенко А.Е. уд.N 20108 по дов. от 22.12.2008;

от третьего лица: Жигалов В.Е. уд.N 852 по дов. от 24.12.2008

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С.П.Королева" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным (недействительным) решения Префектуры ЗАО г.Москвы об отказе в выкупе земельного участка площадью 58,300 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0016005:50, находящегося по адресу: г.Москва, Боровское шоссе, аэропорт "Внуково-3", содержащийся в письме от 17.02.2009 N СЛ 01-1923/9-0-1 (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.07.2009 в удовлетворении заявленных требований было отказано. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку Префектура ЗАО г.Москвы не обладает полномочиями по решению вопроса о передаче в собственность спорного земельного участка заявителю.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что отказ в выкупе земельного участка на основании отсутствия сооружений не соответствует закону.

Отзыв на апелляционную жалобу от ответчика не поступал.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Считает, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя. Пояснил, что суд без законных на то оснований, фактически своим решением устанавливает аренду на земельные участки, которые принадлежат заявителю на праве постоянного бессрочного пользования По существу, суд признает заключенными договоры аренды земельных участков на основании распоряжений Правительства Москвы и Префекта ЗАО г.Москвы, при отсутствии заключенных договоров аренды.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных пояснениях.

Указал на то, что префектура ЗАО г.Москвы не обладает полномочиями по передаче в собственность земельных участков, поскольку на нем отсутствуют знания, строения, сооружения, принадлежащие собственнику. Пояснил, что в соответствии с действующим законодательством данный вопрос относиться к компетенции Правительства г.Москвы.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных пояснениях. Полностью поддержал доводы, изложенные ответчиком в судебном заседании.

Считает, что испрашиваемый участок не был предоставлен обществу на праве постоянного пользования в 1996, а выделен заявителю с его согласия на правах долгосрочной аренды без права выкупа в порядке компенсации за изымаемые земельные участки согласно распоряжению Правительства Москвы от 19.07.2007 г. N 1453-РП.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения префекта ЗАО г.Москвы от 30.08.1996 N 1264-РП "Об установлении Ракетно-космической корпорации "Энергия" им. С.П.Королева" права пользования земельным участком на условиях бессрочного пользования по Боровскому шоссе (Внуково-3)" Государственным Актом N М-07-007121 от 04.11.1996 АООТ "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С.П.Королева" предоставлен земельный участок в размере 20,0192 гектаров на праве постоянного (бессрочного) пользования под дальнейшую эксплуатацию производственных зданий, осуществления программ космической тематики

Распоряжением от 19.07.2004 N 1453-РП "О строительстве второй очереди комплекса бизнес-авиации в аэропорту "Внуково" приняты следующие решения в отношении заявителя:

- изъять у ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С.П.Королева" с его согласия неиспользуемые земельные участки общей площадью 5,66 га по Боровскому шоссе (Внуково-3) в соответствии с представленным планом (п.5);

- предоставить ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" (им. С.П.Королева" на правах долгосрочной аренды без права выкупа земельный участок общей площадью 5,83 га по Боровскому шоссе (Внуково-3) в порядке компенсации за изымаемые земельные участки (п.5) в соответствии с предоставленным планом (п.7);

- префектуре ЗАО г.Москвы внести в установленном порядке с согласия ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С.П.Королева" изменение в распоряжение префекта ЗАО от 30.08.1996 N 1264-РП "Об установлении Ракетно- космической корпорации "Энергия" им. С.П.Королева права пользования земельным участком на условиях бессрочного пользования по Боровскому шоссе (Внуково-3) в части границ и площади земельного участка (п. 10).

Во исполнение данного Распоряжения Правительства Москвы префектом ЗАО г.Москвы издано распоряжение от 24.10.2006 N 1664-РП "Об установлении ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С.П.Королева" права пользования земельным участком площадью 13,9184 по Боровскому шоссе ("Внуково-3)", пунктом 1 которого установлено право пользования земельным участком в границах, согласно прилагаемому плану, уточненному по результатам выполненных топографо-геодезических работ сроком на 25 лет. Пунктом 2.1 Обществу предусмотрено оформление обществом в Департаменте земельных ресурсов г.Москвы в месячный срок договор аренды земельного участка.

Распоряжением префекта ЗАО г. Москвы от 04.02.2008 N 65-РП "О внесении изменений в распоряжение префекта от 24.10.2006 N 1664-РП "Об установлении ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С.П.Королева" права пользования земельным участком площадью 13,9184 по Боровскому шоссе ("Внуково-3)" и признании утратившим силу распоряжения префекта от 30.08.1996 N 1264-РП "Об установлении Ракетно-космической корпорации "Энергия" им. С.П.Королева права пользования земельным участком на условиях бессрочного пользования по Боровскому шоссе ("Внуково-3")":

- указан кадастровый номер земельного участка, подлежащего передаче в аренду 77:0:16005:051, а также категория земель - земли населенных пунктов (п. 1.1);

- распоряжение префекта ЗАО г.Москвы от 24.10.2006 N 1664-РП дополнено п.3 в следующей редакции: "Считать утратившим силу распоряжение префекта от 30.08.1996 N 1264-РП "Об установлении Ракетно-космической корпорации "Энергия" им. С.П.Королева права пользования земельным участком на условиях бессрочного пользования по Боровскому шоссе ("Внуково-3")" с момента государственной регистрации договора аренды земельного участка".

Договор аренды земельного участка, согласно п.2.3 распоряжения-префекта ЗАО г.Москвы от 30.08.1996 N 1264-РП, должен быть зарегистрирован в месячный срок с момента присвоении учетного номера Департамента земельных ресурсов в установленном порядке в УФРС по Москве.

Во исполнение данного распоряжения Департаментом земельных ресурсов г.Москвы заявителю был направлен проект договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, Боровское шоссе, "Внуково-3" площадью 5,83 га.

Письмами ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С.П.Королева" от 24.10.2007 N 10У-4/3004, от 25.12.2007 N 10У-4/3961, от 24.03.2008 N 10У-4/920 Общество представляло свои замечания на проект договора долгосрочной аренды земельного участка.

До настоящего времени договор аренды не подписан, в связи с тем, что Общество полагает необходимым передачу спорного земельного участка не на правах аренды, а в собственность, поскольку участок предоставлен вследствие изъятия и предоставления взамен другого участка, который, в свою очередь, должен быть передан в собственность на основании Государственного Акта от 04.11.1996.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом Общества исходя из следующих обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок предоставлен на правах долгосрочной аренды без права выкупа в порядке компенсации за изымаемые неиспользуемые земельные участки (п. 7 Распоряжения Правительства Москвы от 19.07.2004 N 1453-РП).

Надлежащим образом исполнив взятые на себя обязательства, собственник подготовил проект договора долгосрочной аренды в 2007 году.

Таким образом, у Общества отсутствуют правовые основания требовать выкупа земельного участка при наличии решения собственника о представлении участка в аренды без предоставления такого права, а также его согласия при решении вопроса о предоставлении спорного участка именно на этих условиях.

Доводы заявителя о том, что данное согласие было получено в нарушение закона, поскольку при изъятии земельного участка иной участок должен быть предоставлен на тех же условиях, не подлежит оценке с учетом предмета заявленных требований об отказе в выкупе земельного участка Префектурой ЗАО г.Москвы.

Собственником неоднократно, в том числе путем издания соответствующих распоряжений, подготовки проекта договора долгосрочной аренды, была выражена его воля по вопросу распоряжения своей собственностью, а также отсутствие намерения передать данный участок в чужую собственность.

Суд также учитывает, что ни одно из распоряжений, связанных с изъятием у Общества земельного участка и предоставление в качестве компенсации иного земельного участка, заявителем в установленном законом порядке не оспорены.

В соответствии со с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Обществом не представлено доказательств нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих ему на праве собственности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков в собственность в городе Москве установлен постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории г.Москвы в частную собственность, согласно п. 5 которого решения о продаже земельных участков принимаются Правительством Москвы, за исключением случаев, установленных п.6 настоящего постановления.

Согласно п. 6 постановления префектуры административных округов г.Москвы принимают решения о продаже земельных участков в собственность на территории административных округов, за исключением территорий, относящихся к природному комплексу г.Москвы, на основании заявлений: граждан и юридических лиц, в частной собственности которых находятся здания, строения, сооружения, общая площадь которых не превышает 3 тыс. кв.м. (п.6.1), либо части нежилого здания (помещения в нем), расположенного на неделимом земельном участке, если общая площадь такого здания не превышает 3 тыс. кв.м. и все помещения в здании находятся в частной собственности (6.2); а также граждан, обладающих земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения (п.6.3).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Префектура ЗАО г.Москвы не обладает полномочиями по решению вопроса о передаче в собственность спорного земельного участка заявителю, в связи с чем, оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что при наличии решения о передаче сформированного земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 25 лет, подготовленного проекта договора аренды, отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.106, 110, 112, 266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2009 по делу N А40-44795/09-106-244 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Л.А.Москвина

Судьи

В.А.Свиридов И.Б. Цымбаренко