Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2008 г. N 10АП-4242/2007

г. Москва

11 января 2008 г.

Дело N А41-К2-11638/07

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 января 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой К.И.

судей Быкова В.П., Минкиной Г.Т.

при ведении протокола судебного заседания: Ахмадгазизовым И.С.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Панкратов Н.В., по доверенности N ПП/08-7598 от 07.08.07 г.; паспорт N 46 04 431783;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

3-и лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 7 ноября 2007 года по делу N А41-К2-11638/07, принятого судьей Утроповым Б.М., по иску (заявлению) ТУ ФАУФИ по Московской области к УФРС по Московской области, при участии третьего лица - ГУП "Московский агроцентр "ВИЛАР", о признании незаконным отказа в госрегистрации права собственности

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (ТУ ФАУФИ по МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (УФРС по МО) по отказу в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:21:14 02 18:0037, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 390 700 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, Десеновское с.п., в районе пос. Ватутинки, уч. N 1.

Кроме того, ТУ ФАУФИ по МО просило обязать УФРС по МО зарегистрировать право собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок.

Определением от 2 октября 2007 года суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица Государственное унитарное предприятие "Московский агроцентр "ВИЛАР" (ГУП "МА "ВИЛАР") (л.д. 62, т.1).

Арбитражный суд Московской области решением от 7 ноября 2007 года отказал ТУ ФАУФИ по МО в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУФИ по МО просит решение суда первой инстанции от 07.11.07 г. отменить, как вынесенное с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального права.

В судебное заседание не явились представители УФРС по МО и ГУП "МА "ВИЛАР", в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате и времени судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 17 октября 2006 года ТУ ФАУФИ обратилось в УФРС по МО с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:21:14 02 18:0037, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 390 700 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, Десеновское с.п., в районе пос. Ватутинки, уч. N 1 (л.д. 78, 90, т.1).

Письмом от 12.11.06 г. N 98/025/2006-436 УФРС по МО сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок сроком на один месяц на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с необходимостью представления ТУ ФАУФИ по МО дополнительных документов, подтверждающих наличие оснований для государственной регистрации права (л.д. 88, т.1).

Письмом от 16.03.07 г. N 98/025/2006-436 УФРС по МО сообщило ТУ ФАУФИ по МО об отказе в удовлетворении заявления о государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 50:21:14 02 18:0037 на основании п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации права (л.д. 11-14, т.1).

Отказывая в осуществлении государственной регистрации права, УФРС по МО сослалось на то обстоятельство, что предоставление спорного земельного участка Московскому агроцентру НПО ВИЛАР осуществлено до момента создания самого Московского агроцентра НПО ВИЛАР в 1993 году, при этом документов, подтверждающих тот факт, что собственником имущества данного предприятия является Российская академия сельскохозяйственных наук, ТУ ФАУФИ по МО не представлено.

Полагая, что вышеуказанный отказ УФРС по МО в государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок неправомерен, ТУ ФАУФИ по МО обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ТУ ФАУФИ по МО указало, что в соответствии с нормами Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" имущество, закрепленное за предприятием, подведомственным Российской академии наук, находится в федеральной собственности.

Суд первой инстанции, отказывая ТУ ФАУФИ по МО в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что управлением при обращении в регистрирующий орган не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих право Российской Федерации на спорный земельный участок.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда первой инстанции, указывает, что в соответствии с п. 3 гл. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. N 3020-1 высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук, государственных научных центров являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, в силу прямого указания закона.

Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на то обстоятельство, что ГУП "МА "ВИЛАР" создано на базе и является правопреемником Московской экспериментальной базы Всесоюзного научно-исследовательского института лекарственных растений Министерства медицинской промышленности СССР, организованной на основании приказа Министра медицинской промышленности СССР N 6-о от 19.01.48 г., в связи с чем вывод суда первой инстанции о создании вышеуказанного предприятия только в 1993 году необоснован.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ТУ ФАУФИ по МО, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане и юридические лица имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту.

Исходя из положений вышеуказанной статьи и учитывая разъяснения Пленума ВАС РФ и ВС РФ, данные в постановлении N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным бездействия государственного органа является одновременное несоответствие этого бездействия закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела усматривается, что ТУ ФАУФИ по МО, обращаясь в УФРС по МО с заявлением о государственной регистрации права собственности, представило правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, в том числе, Постановление Главы Администрации Ленинского района от 08.02.93 г. N 283 (л.д. 32, т.1).

Вышеуказанным постановлением за Московским агроцентром НПО ВИЛАР закреплен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 324 га по фактическому пользованию.

20 февраля 1993 года Московскому агроцентру НПО "ВИЛАР" выдано свидетельство N 1646 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 324 га (л.д. 109, т.1).

Из п. 1.3. имеющегося в материалах дела Устава Государственного унитарного предприятия МА "ВИЛАР" усматривается, что данное предприятие является правопреемником Московского агроцентра НПО "ВИЛАР" (свидетельство о государственной регистрации N 918 от 15.04.93 г.) (л.д. 35, т.1).

Пунктом 3.2. Устава установлено, что имущество агроцентра закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, при этом собственником имущества является Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН) в соответствии с Указом Президента РФ от 30.01.92 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук".

В соответствии с п. 3.2. Устава земля передана предприятию в бессрочное пользование.

Таким образом, ГУП "МА "ВИЛАР" в порядке правопреемства перешло право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 324 га, при том, что собственником данного земельного участка является РАСХН.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ГУП "МА "ВИЛАР" является правопреемником МА НПО ВИЛАР, необоснован.

Что касается вывода суда первой инстанции о том, что предоставление спорного земельного участка осуществлено непосредственно Московскому агроцентру НПО ВИЛАР, при этом данное предприятие стало относиться к РАСХН только в 2001 году, то арбитражный апелляционный суд не может с ним согласиться.

В соответствии с распоряжением Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом от 21.11.1991 N 192-р НПО "ВИЛР" - правопредшественник Всероссийского научно-исследовательского института лекарственных и ароматических растений "ВИЛАР" был передан в состав Российской академии сельскохозяйственных наук в качестве организации для ведения научно-исследовательских работ в области растениеводства еще в 1991 году.

Из представленного Устава (2001 г.) ГУП "Московский Агроцентр Всероссийского научно-исследовательского института лекарственных и ароматических растений" Российской академии сельскохозяйственных наук усматривается, что данное предприятие является юридическим лицом и входит в состав Всероссийского института лекарственных и ароматических растений (ВИЛАР) РАСХН.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается пунктом 1.4. Устава ГУП МА "ВИЛАР" (л.д. 119, т.1).

Статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой организацией, имеющей государственный статус, которая наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставом Академии, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию подведомственных ей предприятий, учреждений, организаций, закрепления за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.

Согласно Указу Президента РФ от 30.01.92 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" РАСХН является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава, пунктом 3 которого РАСХН переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование РАСХН и ее научных учреждений, находящееся на территории РФ. Кроме того, РАСХН переданы в бессрочное бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Однако, несмотря на то, что за РАСХН закреплены определенные правомочия собственника, переданное ей имущество остается в то же время государственной собственностью.

Вышеуказанная позиция подтверждается Решением ВАС РФ от 04.05.07 г. N 14844/06.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ и п. 1 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, утвержденного приказом ФАУФИ от 01.02.05 г. N 37, ТУ ФАУФИ по МО осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридических лиц на территории Московской области, и иного федерального имущества, в том числе, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Следовательно, имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ГУП "МА "ВИЛАР", подведомственным РАСХН, находится в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд полагает, что ТУ ФАУФИ по МО имело право на обращение в УФРС по МО с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Из материалов дела усматривается, что ТУ ФАУФИ по МО, обращаясь в УФРС по МО с заявлением о государственной регистрации права собственности, представило правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, предусмотренные ст. 18 Закона о регистрации, в том числе, Постановление Главы Администрации Ленинского района от 08.02.93 г. N 283, свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, Устав ГУП "МА "ВИЛАР" РАСХН, кадастровый план земельного участка (л.д. 79-80, т.1).

Таким образом, ТУ ФАУФИ представило в регистрирующий орган все предусмотренные законом документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права РФ на земельный участок с кадастровым номером 50:21:14 02 18:0037.

В силу ст. 17 вышеназванного закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд полагает, что у УФРС по МО в данном случае отсутствовали основания для отказа ТУ ФАУФИ по МО в государственной регистрации права, в связи с чем оспариваемые действия регистрирующего органа являются незаконными, а заявленные ТУ ФАУФИ по МО требования подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции, отказывая ТУ ФАУФИ по МО в удовлетворении заявленных требований, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применил к сложившимся правоотношениям нормы материального права.

Руководствуясь ст. ст. 257, 266-268, п.2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 7 ноября 2007 года по делу N А41-К2-11638/07 отменить. Признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области по отказу в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:21:14 02 18:0037, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 390 700 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, Десеновское с.п., в районе поселка Ватутинки, участок N 1.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:21:14 02 18:0037, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 390 700 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, Десеновское с.п., в районе поселка Ватутинки, участок N 1.

Председательствующий

К.И. Демидова

Судьи

В.П. Быков Г.Т. Минкина