Злоупотребление правом со стороны налоговых органов в ходе налоговых проверок ("Ваш налоговый адвокат", N 1, январь-февраль 2005 г.)

Злоупотребление правом со стороны налоговых органов в ходе налоговых
проверок

Информационное сообщение о заседании Налогового клуба 9 декабря 2004 г.

В Круглом зале издательства "Аргументы и факты" 9 декабря 2004 г. состоялось очередное заседание Налогового клуба. Тема заседания "Злоупотребление правом со стороны налоговых органов в ходе налоговых проверок".

В обсуждении приняли участие представители Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Арбитражного суда г. Москвы, Государственной Думы, Счетной палаты Российской Федерации, Российской ассоциации налогового права, ГУ Высшая школа экономики, Финансовой академии, Академии экономической безопасности, сотрудники ведущих юридических, консалтинговых и аудиторских компаний "ФБК", "Пепеляев, Гольцблат и партнеры", "RSM Топ-Аудит", "ЦБА", "Русфининвест-Аудит", "ГеоргКонсалтинг", "Ремида-аудит", "Ирсан", "Юстина", "Линклейтерс", "Объединенные консультанты ФДП", а также сотрудники крупнейших российских компаний-налогоплательщиков РАО "Газпром", "Лукойл", "Сургутнефтегаз", "Автотор", "Интегрированные финансовые системы", "Катерпиллар".

В ходе встречи выступили судья Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиев, партнер МКА "Ф.Б.К.-Право" Ю.А. Воробьев, партнер компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Д.М. Щекин, директор юридического департамента АФ "Ремида Аудит" О.Д. Сомин, представитель юридической компании "Легас-Векс" С.Д. Мигранов, управляющий партнер юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" С.Г. Пепеляев, партнер компании "RSM Топ-Аудит" Р.С. Ибрагимов, адвокат И.Н. Пастухов, советник Председателя Счетной палаты Российской Федерации Э.М. Цыганков, менеджер компании "ФБК" Т.А. Матвеичева, руководитель отдела налогового планирования АФ "ЦБА" Ф.А. Гудков.

Организаторами заседания были предложены к обсуждению следующие вопросы.

1. Какими причинами вызваны случаи злоупотребления правом со стороны налоговых органов в ходе налоговых проверок?

2. Какие формы злоупотребления правом со стороны налоговых органов в ходе налоговых проверок наиболее распространены (характерны, потенциально опасны)?

3. К каким последствиям для организаций и индивидуальных предпринимателей могут привести подобные злоупотребления?

4. Каким образом может быть разрешена проблема злоупотребления правом налоговыми органами в ходе налоговых проверок?

5. Каковы формы судебной защиты и способы доказывания в случаях злоупотребления правом со стороны налоговых органов в ходе налоговых проверок?

6. Требуется ли принятие законодательных мер; какого рода поправки могут быть внесены в НК РФ?

Поводом к проведению заседания явилось принятие Постановления КС РФ от 16 июля 2004 г. N 14-П, согласно которому в установленный частью второй статьи 89 НК РФ двухмесячный (в исключительных случаях - трехмесячный) срок включаются только те периоды, которые напрямую связаны с нахождением проверяющих на территории налогоплательщика. В комментарии судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева к указанному Постановлению отмечается необходимость проверять, "а не допускается ли налоговым органом так называемая "полицейская шикана", то есть злоупотребление властными полномочиями". Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононова к этому Постановлению свидетельствует о том, что ряд проблем в области соблюдения прав человека при осуществлении государственного налогового контроля остается неразрешенным.

На заседании были названы и обсуждены наиболее типичные формы злоупотребления правом со стороны налоговых органов:

необоснованное затягивание сроков проверок;

истребование неоправданно большого количества документов;

изъятие и удержание оригиналов документов длительное время (в отдельных случаях);

проведение выездных проверок под видом камеральных;

проведение повторных проверок под видом проверок вышестоящими органами в рамках контроля нижестоящих налоговых органов;

установление нереальных сроков исполнения в требованиях об уплате недоимок и пени по результатам проверки;

многократное выставление инкассовых поручений на разные счета организации.

"Ваш налоговый адвокат", N 1, январь-февраль 2005 г.