Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2008 г. N 10АП-4375/2006

г. Москва

13 февраля 2008 г.

Дело N А41-К1-25222/06

Резолютивная часть постановления объявлена 6 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.

судей Боровиковой С.В., Юдиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Курбановой З.Ш.

при участии в заседании:

от ответчика ООО "Пейнтлэнд Парк" - Свиридова Т.Н. - представитель по

доверенности б/н от 28 марта 2007 года, Грибанов С.М. - представитель по доверенности б/н от 28 марта 2007 года,

от третьих лиц ФГУ "Дмитровский лесхоз" - Коссович И.Т. - представитель по доверенности б/н от 16 января 2008 года;

Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве - Коссович И.Т. - представитель по доверенности N 01/170 от 21 января 2008 года;

Федерального агентства лесного хозяйства - Антонова М.Н. - представитель по доверенности N ВР-01-28/7402 от 31 октября 2007 года,

представители истца Регионального управления Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу, третьего лица: ГУ "Специализированный лесхоз "Учинский" в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-К1-25222/06 по иску Регионального управления Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу к ООО "Пейнтлэнд Парк" об освобождении самовольно занятого участка лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Региональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (далее по тексту - РУ Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Пейнтлэнд Парк" (далее по тексту - ООО "Пейнтлэнд Парк") об освобождении участка лесного фонда, самовольно занятого под организацию спортивного отдыха в кв. 50 Учинского лесничества ГУ "Спецлесхоз Учинский", в водоохраной зоне Клязьменского водохранилища - источника питьевого водоснабжения г. Москвы.

Истец просил обязать ООО "Пэйнтлэнд Парк" освободить самовольно занятый участок лесного фонда, для чего произвести за счет ответчика снос самовольно возведенных строений: двух полей для игры в пейнтбол, 4 бытовок, двух больших помещений для приема гостей и проведения спортивных игр, трех юрт, четырех биотуалетов, навеса на бетонном основании, сетки "рабица" на металлических столбах без фундамента.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил наименование своей организации, в связи с ее переименованием Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 499 от 18 декабря 2006 года на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу.

Данные уточнения приняты судом первой инстанции (л.д.73 т.1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 октября 2007 года исковые требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу удовлетворены.

Суд обязал ООО "Пэйнтлэнд Парк" в десятидневный срок освободить самовольно занятый участок лесного фонда, для чего произвести за счет ответчика снос самовольно возведенных строений: двух полей для игры в пейнтбол, 4 бытовок, двух больших помещений для приема гостей и проведения спортивных игр, трех юрт, четырех биотуалетов, навеса на бетонном основании, сетки "рабица" на металлических столбах без фундамента (л.д.19-20 т.2).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Пэйнтлэнд Парк" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д.30-31 т. 2).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2007 года решение Арбитражного суда Московской области от 25 октября 2007 года отменено, дело назначено по правилам суда первой инстанции на 25 декабря 2007 года на 10 час. 00 мин.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены:

- ГУ "Специализированный лесхоз "Учинский";

- ФГУ "Дмитровский лесхоз" (л.д. 53-56 т.2).

Определением Арбитражного суда Московской области от 21 января 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены:

- Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москве;

- Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д.105-106 т.2).

В судебное заседание арбитражного апелляционного суда представитель истца - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве представитель истца по доверенности Стригунков М.Д. просил дело рассмотреть в его отсутствие. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Представители ответчика ООО "Пэйнтлэнд Парк" возражали против заявленных требований, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица ФГУ "Дмитровский лесхоз" поддержал заявленные Региональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу требования, просил обязать ООО "Пейнтлэнд Парк" в месячный срок освободить участок лесного фонда в квартале 50 Учинского лесничества (в настоящее время Северный отдел Дмитровского лесничества Московской области), для чего произвести за счет ООО "Пейнтлэнд" снос самовольно возведенных строений: два поля для игры в пейнтбол, 4 бытовки, два больших помещения для приема гостей и проведения спортивных игр, три юрты, четыре биотуалета, навес на бетонном основании, сетку "рабица" на металлических столбах без фундамента.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства поддержал заявленные Региональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу требования, просил их удовлетворить.

Представитель Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москве поддержал заявленные Региональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу требования, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица: ГУ "Специализированный лесхоз "Учинский" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит заявленные Региональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 3 октября 2006 года Региональным управлением Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО "Пэйнтлэнд Парк", расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, вблизи д. Сорокино, муниципальная зона отдыха "Бухта Радости".

В ходе проверки установлено, что на участке лесного фонда площадью 3,0 га в кв. 50 Учинского лесничества ГУ "Спецлесхоз Учинский" ООО "Пэйнтлэнд Парк" размещено: два поля для игры в пейнтбол, 4 бытовки, два больших помещения для приема гостей и проведения спортивных игр, три юрты, четыре биотуалета, навес на бетонном основании, сетка "Рабица" на металлических столбах без фундамента.

По результатам проверки выявлено лесонарушение, выразившееся в самовольном занятии участка лесного фонда в кв.50 Учинского лесничества ГУ "Спецлесхоз Учинский" в водоохраной зоне и частично в прибрежной полосе Клязьминского водохранилища и ведении предпринимательской деятельности с использованием данного участка (организации на его территории спортивного отдыха) при отсутствии документов, подтверждающих право пользования участком лесного фонда.

Актом проверки соблюдения в сфере природопользования и охраны окружающей среды N 981-пр-4 от 3 октября 2006 года установлено, что на территорию данного участка лесного фонда оказывается большая рекреационная нагрузка (сплошное вытаптывание растительности, засорение территории отходами пейнтбольных мячиков, нарушение подстилающей поверхности почвенного покрова, в водоохраной зоне осуществляется стоянка автотранспорта).

Предписание N 981-4/4 от 18 октября 2006 года Регионального управления Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ООО "Пэйнтлэнд Парк" не исполнило, самовольно занятый участок лесного фонда не освободило.

В связи с неисполнением ООО "Пейнтлэнд Парк" в добровольном порядке предписания об освобождении участка лесного фонда истец обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

В качестве возражений относительно предъявленных требований ответчик указал на то, что Департаменту Росприроднадзора не принадлежит право требования по требованию об освобождении участка лесного фонда.

Между тем, вышеназванный довод является несостоятельным.

22 июня 2007 года Постановлением Правительства Российской Федерации N 394 от 22 июня 2007 года утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

Согласно пункту 3 указанного Положения государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с п.п. "д" пункта 6 Положения руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования являются главными государственными лесными инспекторами в субъектах Российской Федерации.

Государственные лесные инспекторы при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право предъявлять иски в суды в пределах своей компетенции (подпункт "а" пункта 9 Положения).

Таким образом, Региональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу) вправе предъявлять требования об освобождении участка лесного фонда самовольно занятого под организацию спортивного отдыха в кв. 50 Учинского лесничества ГУ "Спецлесхоз Учинский", в водоохраной зоне Клязьменского водохранилища - источника питьевого водоснабжения г. Москвы.

В соответствии с положением о Региональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Центральному федеральному округу, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 262 от 7 октября 2005 года, Региональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора), осуществляющим свои полномочия на территории Центрального федерального округа г. Москвы и Московской области и осуществляет контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда (п. 5.4.4. Положения) и вправе направлять в судебные инстанции материалы о выявленных в результате проверок нарушениях (п. 6.3. Положения).

Статьей 77 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений на Региональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу была возложен государственная лесная охрана Российской Федерации.

Задачами государственной лесной охраны являлось:

- обеспечение соблюдения лесного законодательства Российской Федерации;

- осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

В результате проверки, проведенной в 2006 году Региональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу во исполнение возложенных на него вышеназванным законом полномочий было выявлено нарушение ООО "Пэйнтлэнд Парк" лесного законодательства Российской Федерации - пользование земельным участком из состава лесного фонда без правоустанавливающих документов.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из предписаний, представленных истцом, следует, что земельный участок, занимаемый ООО "Пэйнтлэнд Парк", находится на территории ГУ "Спецлесхоз "Учинский".

Участки лесного фонда на территории, бывшей в управлении ГУ "Спецлесхоз "Учинский", приказом от 9 августа 2005 года N 184 Федерального агентства хозяйства включены в границы участков лесного фонда, на территории которых ведение лесного хозяйства осуществляет ФГУ "Дмитровский лесхоз", а с 21 августа 2007 года приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 378 переданы в оперативное управление Отделу по управлению Дмитровским лесничества Мослесхоза.

Мослесхоз является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства на территории лесничеств, лесопарков Московской области, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации не передано органам государственной власти Московской области, в том числе заключает договоры аренды лесных участков, направляет материалы о нарушении лесного законодательства Российской Федерации в органы внутренних дел, прокуратуру, иски в суды о возмещении вреда, причиненного лесам.

Границы лесничеств, расположенных на территории Московской области и города Москвы установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 августа 2007 года N 378 "Об определении количества лесничеств на территории Московской области и городу Москве и установлении их границ".

Мослесхоз на основании положения об управлении лесного хозяйства по Московской области и городу Москве, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 368 от 9 августа 2007 года осуществляет на территории Московской области полномочия собственника в отношении федерального имущества и осуществляет заключение договоров аренды лесных участков.

Однако Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москве не заключало с ООО "Пэйнтлэнд Парк" договоры об аренде лесного фонда на территории Учинского участкового лесничества Северного отдела Дмитровского лесничества.

Из содержания статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что участки лесного фонда могут быть предоставлены в пользование на следующем праве: праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Порядок предоставления участков лесного фонда в пользование юридическим и физическим лицам урегулирован главой 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Разрешения на размещение полей для игры в пейнтбол, возведение жилых помещений, навесов, бетонных оснований и иных построек ответчику в установленном законом порядке не выдавались.

Таким образом, в результате незаконных действий ООО "Пэйнтлэнд Парк", в нарушение порядка, предусмотренного статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации произошло самовольное занятие участка лесного фонда площадью 3 га., являющего федеральной собственностью.

Вследствие установки ответчиком изгороди, нарушено право граждан свободно пребывать в лесах для собственных нужд, гарантированное статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лесного законодательства.

При этом ООО "Пэйнтлэнд Парк" в ходе судебного разбирательства не оспаривало факт незаконного занятия участка лесного фонда , незаконного возведения строений и изгороди, повреждения напочвенного покрова в результате нерегулируемой антропологической нагрузки.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право собственности подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, с целью восстановления прав федеральной собственности на участок лесного фонда, арбитражный апелляционный суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ч. 5 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью "Пейнтлэнд Парк" в месячный срок освободить участок лесного фонда в квартале 50 Учинского лесничества (в настоящее время Северный отдел Дмитровского лесничества Московской области), для чего произвести за счет ООО "Пейнтлэнд" снос самовольно возведенных строений: два поля для игры в пейнтбол, 4 бытовки, два больших помещения для приема гостей и проведения спортивных игр, три юрты, четыре биотуалета, навес на бетонном основании, сетку "рабица" на металлических столбах без фундамента.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

С.В. Боровикова Н.С. Юдина