Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2008 г. N 10АП-125/2008

г. Москва

26 февраля 2008 г.

Дело N А41-К2-5264/07

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой К.И.

судей Минкиной Г.Т., Диаковской Н.В.

при ведении протокола судебного заседания: Заболотним С.Н.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Алексиян А.В., по доверенности N 5153 от 22.09.06 г., удостоверение N 055;

от ответчика: Игнатова О.И., по доверенности N 20728-6 от 28.12.07 г., удостоверение N 0064;

3-и лица: Хабарова М.С., по доверенности N 1 от 09.01.08 г., паспорт N 45 08 552820; Лебедева Е.В., по доверенности N 17 от 14.12.07 г., паспорт N 45 01 176092;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Закрытого акционерного общества "Рузский" и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2007 года по делу N А41-К2-5264/07, принятого судьей Шишовой О.А., по иску (заявлению) Администрации Рузского муниципального района Московской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, при участии третьего лица - ЗАО "Рузский", о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рузского муниципального района Московской области (Администрация Рузского района) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ просило признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (УФАКОН по МО) по постановке на государственный кадастровый учет и внесению сведений в Единый государственный земельный реестр земельного участка общей площадью 27 220 000 кв.м., с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021, принадлежащего на праве собственности Закрытому акционерному обществу "Рузский" (ЗАО "Рузский"), и земельных участков, выделенных из него (образованных) с кадастровыми номерами 50:19:03 01 12:0011 площадью 283 000 кв.м.; 50:19:003 04 01:0477 площадью 29 000 кв.м.; 50:19:003 01 06:0147 площадью 831 000 кв.м.; 50:19:003 01 06:0150 площадью 209 000 кв.м.; 50:19:003 01 04:0069 площадью 40 000 кв.м.; 50:19:003 04 03:0057 площадью 51 000 кв.м.; 50:19:003 01 08:0008 площадью 274 000 кв.м.; 50:19:003 01 05:0016 площадью 248 000 кв.м.; 50:19:003 01 05:0014 площадью 695 000 кв.м.; 50:19:003 01 05:0015 площадью 60 000 кв.м.; 50:19:003 01 05:0012 площадью 148 000 кв.м.; 50:19:003 01 05:0013 площадью 462 000 кв.м.; 50:19:003 01 08:0006 площадью 287 000 кв.м.; 50:19:003 01 08:0004 площадью 1 879 000 кв.м.; 50:19:003 01 08:0003 площадью 47 000 кв.м.; 50:19:003 04 04:0009 площадью 663 000 кв.м.; 50:19:003 01 12:0009 площадью 306 000 кв.м.; 50:19:003 01 08:0007 площадью 353 000 кв.м.; 50:19:003 01 08:0005 площадью 588 000 кв.м.; 50:19:003 03 06:0005 площадью 25 000 кв.м.; 50:19:003 04 04:0008 площадью 6 000 кв.м.; 50:19:003 01 07:0131 площадью 29 000 кв.м.; 50:19:003 04 06:0128 площадью 789 000 кв.м.; 50:19:003 04 06:0125 площадью 14 000 кв.м.; 50:19:003 01 04:0074 площадью 164 000 кв.м.; 50:19:003 01 02:0079 площадью 35 000 кв.м.; 50:19:003 03 06:0006 площадью 115 000 кв.м.; 50:19:003 03 06:0007 площадью 15 000 кв.м.; 50:19:003 01 04:0071 площадью 163 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0239 площадью 145 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0217 площадью 958 000 кв.м.; 50:19:003 01 04:0072 площадью 256 000 кв.м.; 50:19:003 01 17:0254 площадью 138 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0234 площадью 160 000 кв.м.; 50:19:003 03 06:0004 площадью 18 000 кв.м.; 50:19:003 01 04:0070 площадью 128 000 кв.м.; 50:19:003 01 10:0343 площадью 213 000 кв.м.; 50:19:003 04 01:0475 площадью 1 327 000 кв.м.; 50:19:003 04 02:0004 площадью 929 000 кв.м.; 50:19:003 01 17:0252 площадью 89 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0227 площадью 7 000 кв.м.; 50:19:003 01 07:0130 площадью 130 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0229 площадью 16 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0226 площадью 124 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0225 площадью 9 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0216 площадью 55 000 кв.м.; 50:19:003 01 12:0236 площадью 45 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0237 площадью 737 000 кв.м.; 50:19:003 01 12:0238 площадью 371 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0228 площадью 7 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0218 площадью 563 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0220 площадью 316 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0215 площадью 481 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0235 площадью 7 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0231 площадью 138 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0230 площадью 43 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0219 площадью 148 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0223 площадью 380 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0222 площадью 22 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0232 площадью 238 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0233 площадью 141 000 кв.м.; 50:19:003 04 13:0125 площадью 492 000 кв.м.; 50:19:003 04 13:0123 площадью 496 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0224 площадью 304 000 кв.м.; 50:19:003 01 15:0221 площадью 80 000 кв.м.; 50:19:005 03 12:0123 площадью 699 000 кв.м.; 50:19:003 04 13:0122 площадью 228 000 кв.м.; 50:19:003 04 13:0124 площадью 937 000 кв.м.; 50:19:003 04 16:0001 площадью 7 000 кв.м.; 50:19:003 04 02:0002 площадью 521 000 кв.м.; 50:19:003 01 12:0010 площадью 13 000 кв.м.; 50:19:003 01 12:0008 площадью 90 000 кв.м.; 50:19:003 04 16:0004 площадью 49 000 кв.м.; 50:19:003 04 02:0006 площадью 25 000 кв.м.; 50:19:003 04 16:0006 площадью 17 000 кв.м.; 50:19:003 04 16:0002 площадью 100 000 кв.м.; 50:19:003 04 16:0003 площадью 721 000 кв.м.; 50:19:003 04 02:0005 площадью 258 000 кв.м.; 50:19:003 04 02:0003 площадью 675 000 кв.м.; 50:19:003 01 04:0073 площадью 461 000 кв.м.; 50:19:003 04 07:0089 площадью 434 000 кв.м.; 50:19:003 04 07:0088 площадью 400 000 кв.м.; 50:19:003 04 16:0005 площадью 68 000 кв.м.; 50:19:003 01 17:0251 площадью 228 000 кв.м.; 50:19:003 01 17:0253 площадью 249 000 кв.м.; 50:19:003 01 09:0173 площадью 384 000 кв.м.; 50:19:003 01 09:0174 площадью 268 000 кв.м.; 50:19:005 03 12:0125 площадью 617 000 кв.м.; 50:19:005 03 12:0126 площадью 279 000 кв.м.; 50:19:003 01 06:0146 площадью 500 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства, находящихся в Рузском районе Московской области.

Кроме того, заявитель просил обязать УФАКОН по МО (Отдел по Рузскому району) осуществить соответствующую запись в Единый государственный реестр земель о прекращении существования данных земельных участков как объектов государственного кадастрового учета.

В качестве третьего лица в деле участвует Закрытое акционерное общество "Рузский" (ЗАО "Рузский").

Арбитражный суд Московской области решением от 27 ноября 2007 года удовлетворил заявленные Администрацией Рузского района требования в полном объеме.

В апелляционных жалобах УФАКОН по МО и ЗАО "Рузский" просят решение суда первой инстанции от 27.11.07 г. отменить, как вынесенное с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд считает апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Рузского района N 1418/23 от 25.12.92 г. Акционерному обществу "Рузский" предоставлено в коллективно-долевую собственность 2781 га сельскохозяйственных угодий (л.д. 21-23, т.1).

На основании вышеуказанного постановления 25 декабря 1992 года АОЗТ "Рузский" выдано свидетельство N 95 о праве собственности на земельный участок площадью 2781 га, а также о праве пользования земельным участком площадью 2274 га (л.д. 20, т.1).

Впоследствии Постановлениями Главы Администрации Рузского района N 172 от 22.02.96 г., N 1287 от 30.09.93 г., N 764 от 08.06.93 г., N 1014 от 22.07.93 г., N 765 от 08.06.93 г., N 1801 от 17.11.95 г., N 683 от 30.07.97 г., N 1693 от 22.12.93 г., N 262 от 08.04.98 г., N 260 от 08.04.98 г., N 261 от 08.04.98 г., N 360 от 17.03.94 г., N 1567 от 19.09.94 г., N 1317 от 18.08.95 г., N 715 от 07.08.97 г., N 142 от 20.02.97 г., N 369 от 05.05.97 г., N 980 от 03.12.97 г., N 618 от 03.07.97 г., N 845 от 06.10.98 г., N 714 от 03.08.98 г., N 455 от 27.05.98 г., N 1114 от 18.08.93 г. из земель ЗАО "Рузский" выделено физическим и юридическим лицам в общей сложности 155, 91 га земли (л.д. 25-30, т.1; л.д. 10-18, т.4).

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела письмами УФАКОН по МО N 3249-39/4131 от 26.04.07 г. и N 3250-39/4132 от 26.09.07 г. (л.д. 101-102, т.4).

13 февраля 2003 года ЗАО "Рузский" на основании Постановления Главы Администрации Рузского района N 1418/23 выдано свидетельство N 261266 о праве собственности на земельный участок общей площадью 27 220 000 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 4 августа 2005 года N 0058814, выданного взамен утраченного свидетельства от 13.02.03 г. (л.д. 99, т.3).

Согласно вышеуказанному свидетельству земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, Никольский с.о., с. Никольское и принадлежащий ЗАО "Рузский" на праве собственности, имеет условный номер 50:19:10:01329 (л.д. 99, т.3).

В материалах дела имеется кадастровый план N 19.1/07-3500 от 09.03.07 г., в соответствии с которым земельному участку ЗАО "Рузский" площадью 27 200 000 кв.м. присвоен кадастровый номер 50:19:000 00 00:0021, при этом в графе "особые отметки" указано, что площадь участка ориентировочная и подлежит уточнению при межевании (л.д. 24, т.1).

Материалы дела свидетельствуют о том, что принадлежащий ЗАО "Рузский" земельный участок с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021 был одновременно разделен на 90 земельных участков, перечисленных выше.

УФАКОН по МО на основании правоустанавливающих документов и заявки правообладателя поставило вновь образованные земельные участки на кадастровый учет, что подтверждается имеющимися в материалах дела кадастровыми планами земельных участков и землеустроительным делом (л.д. 57-149, т.1; л.д. 1-150, т.2; л.д. 1-29, т.3 приложения).

При постановке данных земельных участков на кадастровый учет межевание общего земельного участка площадью 2722 га, с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021, не производилось, его границы в натуре не устанавливались.

Полагая, что постановка вышеперечисленных земельных участков на кадастровый учет без проведения процедуры межевания и установления границ основного земельного участка площадью 2722 га, с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021, произведено УФАКОН по МО неправомерно, Администрация Рузского района обратилась в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований администрация указала, что площадь земельного участка ЗАО "Рузский" площадью 2722 га, с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021, не соответствует площади вновь образованных земельных участков, в связи с чем неправомерными действиями УФАКОН по МО нарушены права администрации как смежного землепользователя ЗАО "Рузский".

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Администрацией Рузского района требования, исходил из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" N 28-ФЗ для проведения кадастрового учета заявитель обязан представить правоустанавливающие документы на земельный участок и материалы межевания.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что суммарная площадь 90 новых земельных участков не соответствует общей площади земельного участка площадью 2722 га с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021, в связи с чем не исключена возможность вхождения муниципальных земель в состав 90 земельных участков, поставленных УФАКОН по МО на кадастровый учет.

Заявители апелляционных жалоб, оспаривая решение суда первой инстанции, указывают, что в материалах дела не имеется доказательств нарушения оспариваемыми действиями УФАКОН по МО в соответствии со ст. 198 АПК РФ прав и законных интересов Администрации Рузского района.

Также заявители апелляционных жалоб ссылаются на письмо УФАКОН по МО от 26.09.07 г. N 3249-39/4131, в котором указана причина возникшей разницы между площадью земельного участка ЗАО "Рузский" с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021 и площадью вновь образованных земельных участков.

В апелляционных жалобах заявители также ссылаются на то, что суд первой инстанции в нарушение норм процессуального права не указал, какая норма права нарушена УФАКОН по МО при совершении обжалуемых действий.

УФАКОН по МО в апелляционной жалобе указывает, что вывод суда первой инстанции о необходимости межевания земельного участка площадью 2722 га с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021 необоснован, поскольку отражение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте осуществляется в отсутствие материалов межевания.

С данными доводами заявителя апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд не может согласиться.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту.

Исходя из положений вышеуказанной статьи и учитывая разъяснения Пленума ВАС РФ и ВС РФ, данные в постановлении N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.00 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Исходя из вышеуказанной нормы права, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании данных о его межевании.

Раздел или объединение земельного участка (земельных участков) производится после проведения работ по его (их) формированию и государственному кадастровому учету.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 18.06.201 N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Из материалов дела следует, что УФАКОН по МО осуществило постановку на государственный кадастровый учет 90 земельных участков, образованных из принадлежащего ЗАО "Рузский" на праве собственности земельного участка площадью 2722 га с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021, в отсутствие документов о межевании данного земельного участка.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым планом N 19.1/07-3500 от 09.03.07 г., в соответствии с которым земельному участку ЗАО "Рузский" площадью 27 200 000 кв.м. присвоен кадастровый номер 50:19:000 00 00:0021, при этом в графе "особые отметки" указано, что площадь участка ориентировочная и подлежит уточнению при межевании (л.д. 24, т.1).

Доказательства постановки данного участка на кадастровый учет до его раздела на 90 новых земельных участков в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, действия УФАКОН по МО по постановке на кадастровый учет земельных участков с присвоением им новых кадастровых номеров осуществлены с нарушением требований законодательства.

Кроме того, суммарная площадь 90 новых земельных участков не соответствует общей площади земельного участка площадью 2722 га с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021, из которого были образованы вышеуказанные земельные участки.

Постановлением Главы Администрации Рузского района N 1418/23 от 25.12.92 г. Акционерному обществу "Рузский" предоставлено в коллективно-долевую собственность 2781 га сельскохозяйственных угодий (л.д. 21-23, т.1).

На основании вышеуказанного постановления 25 декабря 1992 года АОЗТ "Рузский" выдано свидетельство N 95 о праве собственности на земельный участок площадью 2781 га, а также о праве пользования земельным участком площадью 2274 га (л.д. 20, т.1).

Однако впоследствии из состава земель ЗАО "Рузский" выделено физическим и юридическим лицам в общей сложности 155, 91 га земли (л.д. 25-30, т.1; л.д. 10-18, т.4), в связи с чем в собственности ЗАО "Рузский" не может находиться 2722 га сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, изложенных в письме Росземкадастра от 17.02.2003 (в редакции письма Росземкадастра от 18.04.2003) межевание объектов землеустройства проводится в том числе и как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности.

К подготовительным работам в соответствии с пунктом 9.1 Методических рекомендаций относится изучение правоустанавливающих документов. Согласно пунктам 16.1 и 16.3 Методических рекомендаций площадь, вычисленная при землеустройстве, не может отличаться от площади, указанной в правоудостоверяющем или правоустанавливающем документе, более величины допустимого расхождения, расчет которого указан в пункте 16.2 и который в настоящем случае нарушен.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд полагает, что имеются противоречия между данными государственного земельного кадастра и данными правоустанавливающих и правоподтверждающих документов в отношении спорного земельного участка.

Согласно пункту 6.1 статьи 19 Закона о земельном кадастре в случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.

В силу части 1 ст. 20 Закона о кадастре в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений, за исключением указанного в пункте 6.1 статьи 19 настоящего Федерального закона случая.

При условии, что земельный участок площадью 2722 га с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0021 не прошел процедуру межевания, при этом в материалах дела не имеется доказательств, что в состав данного земельного участка не вошли земельные участки иных лиц, в том числе, Администрации Рузского района, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о неправомерности действий УФАКОН по МО.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд полагает. что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Администрацией ЗАО "Рузский" требования.

В силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из вышеизложенного, УФАКОН по МО и ЗАО "Рузский" не доказаны обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований.

Оснований для удовлетворения требований заявителей апелляционных жалоб не имеется.

Решение суда законное, обоснованное.

Руководствуясь ст. ст. 257, 266-268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2007 года по делу N А41-К2-5264/07 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий

К.И. Демидова

Судьи

Г.Т. Минкина Н.В. Диаковская