Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2008 г. N 10АП-395/2008

г. Москва

27 февраля 2008 г.

Дело N А41-К2-15677/07

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2008 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2008 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.

судей Демидовой К.И., Диаковской Н.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ахмадгазизовым И.С.

при участии в заседании:

от заявителя: Слета А.И., представитель по доверенности от 15.09.07 г., Воронин А.В., представитель по доверенности от 14.05.07 г.,

от заинтересованных лиц: Администрации Сергиево-Посадского района - Власкин А.А., представитель по доверенности от 19.02.08 г., предпринимателя Орлова Г.Г. - Ламбров П.А., представитель по доверенности от 24.01.08 г., Копылова О.П., представитель по доверенности от 28.11.07 г., Голубь С.Е., представитель по доверенности от 28.11.07 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и предпринимателя Орлова Геннадия Георгиевича на решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2007 г. по делу N А41-К2-15677/07, принятое судьей Утроповым Б.М. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма ПМК "Гранат", при участии в деле Администрации Сергиево-Посадского района Московской области и предпринимателя Орлова Г.Г., о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма ПМК "Гранат" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 16.07.07 г. N 961 "Об утверждении проекта границ земельного участка индивидуальному предпринимателю Орлову Г.Г. для размещения здания склада-котельной".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Сергиево-Посадского района Московской области и Орлов Геннадий Георгиевич.

Решением суда от 25.12.2007 г. по делу N А41-К2-15677/07 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, предприниматель Орлов Г.Г. и Администрация Сергиево-Посадского района подали апелляционные жалобы, в которых просят указанное решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 16 июля 2007 г. Главой Сергиево-Посадского района Московской области издано постановление N 961 "Об утверждении проекта границ земельного участка индивидуальному предпринимателю Орлову Г.Г. для размещения здания склада-котельной", которым был утвержден проект границ земельного участка площадью 4736 кв.м., из которых 780 кв.м. - под строением, расположенным по адресу: Московская область, городское поселение Сергиев-Посад, ул.Пограничная, д.9, для размещения здания склада-котельной.

Заявитель полагает, что указанное постановление нарушает права и законные интересы ООО "Агрофирма ПМК "Гранат" как владельца на праве постоянного (бессрочного) пользования расположенным по этому адресу земельным участком площадью 2,3 га, в связи с чем обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО "Агрофирма ПМК "Гранат" на основании заключенного с Орловым Г.Г. договора купли-продажи нежилого здания от 21.03.2000 г. продало указанному лицу здание склада-котельной, состоящее из основного кирпичного строения общей площадью 638,4 кв.м., по адресу: Московская область, г.Сергиев-Посад, ул. Пограничная, 9, расположенное на принадлежащем ООО "Агрофирма ПМК "Гранат" согласно свидетельству от 19.11.92 г. N 2Г на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке площадью 2,3 га. 7 апреля 2006 г. общество заключило с Орловым Г.Г. договор аренды земельного участка, в соответствии Орлову Г.Г. в аренду был передан земельный участок площадью 5241 кв.м. Орлов Г.Г. в отсутствие разрешения на строительство и согласованного проекта строительства возвел самовольные пристройки к зданию-складу, тем самым, незаконно увеличив площадь данного строения на 142 кв.м. По заданию Орлова Г.Г. ООО "КомСтрой-Н" были осуществлены землеустроительные работы по разделу земельного участка площадью 2,3 га между ООО "Агрофирма ПМК "Гранат", МУП "Теплосеть" и предпринимателем Орловым Г.Г., который затем обратился в Администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка площадью 4736 кв.м, право постоянного пользования заявителя на который не было прекращено в установленном законом порядке. Между тем, со стороны Орлова Г.Г. в Администрацию были предоставлены сведения о том, что данный земельный участок принадлежит на праве постоянного пользования Передвижной механизированной колонне N 9.

Администрация Сергиево-Посадского района в удовлетворении заявленных требований просила отказать, сославшись на то, что оспариваемое постановление было издано на основании представленных Орловым Г.Г. документов, необходимых для рассмотрения вопроса о согласовании проекта границ, и что законом на администрацию не возложена обязанность по проведению правовой экспертизы предоставляемых документов.

Орлов Г.Г. также возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что согласование границ испрашиваемого им земельного участка с ООО "Агрофирма ПМК "Гранат" осуществлено путем опубликования в средствах массовой информации сообщения о проведении землеустроительных работ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт принадлежности заявителю на момент принятия оспариваемого постановления на праве постоянного пользования земельного участка площадью 2,3 га, частью которого является испрашиваемый Орловым Г.Г. земельный участок, права на который, в свою очередь, Орловым Г.Г. документально не подтверждены.

Суд также указал на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок площадью 4736 кв.м. был изъят у заявителя в установленном законом порядке.

Апелляционный суд находит решение суда законным и обоснованным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что решением Исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов Московской области от 11.05.81 г. N 489 утверждены границы отвода земельного участка площадью 2,3 га из земель Гослесфонда кв.44 Загорского лесничества Загорского опытно-механизированного лесхоза передвижной механизированной колонне N 9 (ПМК N 9) под строительство производственной базы (Т.1 л.д. 84).

Указанный земельный участок передан ПМК N 9 на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается Государственным актом на право пользование землей от 19.05.81 г. (Т.1 л.д. 108-11).

В процессе приватизации арендного предприятия Загорская ПМК государственное имущество, расположенное по адресу: г.Сергиев-Посад, ул.Пограничная, д.9, было выкуплено ТОО "Агрофирма ПМК "Гранат" на основании заключенного с Фондом имущества Московской области договора купли-продажи N 92/В от 24.09.92 г. (Т.3 л.д.13-17). Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2,3 га зарегистрировано за ТОО "Агрофирма ПМК "Гранат" как за собственником имущества Загорской ПМК, о чем заявителю 19.11.92 г. выдано свидетельство о праве бессрочного пользования N 2Г (Т.1 л.д. 34).

Подлинные экземпляры указанных выше документов были представлены апелляционному суду на обозрение.

Довод заявителя апелляционной жалобы - Орлова Г.Г. о недоказанности заявителем факта владения им земельным участком площадью 2,3 га, расположенным по адресу: г.Сергиев-Посад, ул.Пограничная, 9, на праве бессрочного пользования, так как в свидетельстве о праве на землю N 2Г от 19.11.92 г. не указан адрес земельного участка, не может быть принят во внимание, поскольку документальные доказательства, свидетельствующие о выделении заявителю других земельных участков суду не представлены. Более того, в материалах дела имеется письмо от 09.08.07 г. N 1830-К/1, в котором Администрация Сергиево-Посадского подтверждает факт предоставления спорного земельного участка по адресу: г.Сергиев-Посад, ул.Пограничная, 9 в пользование ООО "Агрофирма ПМК "Гранат" (Т.3 л.д. 107). Вместе с тем, в судебном заседании апелляционного суда представителем заявителя представлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 17.01.08 г., из которого усматривается, что данная проверка была осуществлена государственным инспектором Сергиево-Посадского района по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Московской области в отношении земельного участка площадью 23000 кв.м. по адресу: г.Сергиев-Посад, ул.Пограничная, 9, предоставленного ООО "Агрофирма ПМК "Гранат".

В апелляционной жалобе Администрация Сергиево-Посадского района утверждает о том, что спорный земельный участок принадлежит на праве бессрочного пользования именно ПМК N 9, в подтверждение чего в судебном заседании суду на обозрение был представлен кадастровый план от 28.03.07 г. земельного участка площадью 23000 кв.м. с кадастровым номером 50:05:0070201:0034. Данный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку кадастровый план не является правоустанавливающим документом. Другие доказательства принадлежности спорного земельного участка иному землепользователю суду не представлены.

На основании изложенного апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что на момент издания оспариваемого постановления земельный участок площадью 2,3 га, в границы которого входит испрашиваемый Орловым Г.Г. земельный участок площадью 4736 кв.м., принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельству от 19.11.92 г. заявителю.

В судебном заседании апелляционного суда Администрации Сергиево-Посадского муниципального района пояснил, что утверждение проекта границ земельного участка площадью 4736 кв.м., расположенного под принадлежащим Орлову Г.Г. на праве собственности склада-котельной, утверждался на основании заявления Орлова Г.Г. с учетом площади возведенных им к данному объекту пристроек.

Апелляционный суд считает, что земельный участок не может быть предоставлен Орлову Г.Г. в размере заявленной им площади, поскольку расположенные на нем пристройки возведены Орловым Г.Г. в отсутствие разрешений на их строительство. Факт самовольного строительства пристроек к зданию склада-котельной подтверждается имеющимся в материалах дела письмами Главгосстройнадзора Московской области от 17.10.07 г., от 19.09.07 г., Управления архитектуры и градостроительства Администрации Сергиево-Посадского района от 20.09.07 г. N 662, Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 3.12.07 г. N В-780з (Т.3 л.д. 1, 2, 105, 106).

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьей 45 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в случае отказа землепользователя от данного права либо в принудительном порядке на основании решения суда.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя пояснил, что ООО "Агрофирма ПМК "Гранат" не отказывалось от прав на земельный участок площадью 4736 кв.м. по адресу: г.Сергиев-Посад, ул.Пограничная,9. Доказательства, свидетельствующие об изъятии у заявителя в установленном законом порядке данного земельного участка, суду не представлены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии у Администрации Сергиево-Посадского муниципального района оснований для утверждения предпринимателю Орлову Г.Г. проекта границ земельного участка площадью 4736 кв.м.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительным постановление Администрации Сергиево-Посадского муниципального района N 961 от 16.07.07 г., в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст.257, 266, 268, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2007 г. по делу N А41-К2-15677/07 оставить без изменения, апелляционною жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

К.И. Демидова Н.В. Диаковская