Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2008 г. N 10АП-229/2008

г. Москва

29 февраля 2008 г.

Дело N А41-К2-17537/07

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2008 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 февраля 2008 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.

судей Демидовой К.И., Диаковской Н.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ахмадгазизовым И.С.

при участии в заседании:

от заявителя: Голощеков О.В., предприниматель, свидетельство от 02.12.04 г., Турсунова Е.Г., представитель по доверенности от 10.07.07 г.,

от заинтересованного лица: Данилов К.В., представитель по доверенности от 18.01.08 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Голощекова Олега Викторовича на решение Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2007 г. по делу N А41-К2-17537/07, принятое судьей Козловым Р.П. по заявлению предпринимателя Голощекова О.В о признании отказа Администрации Орехово - Зуевского муниципального района Московской области в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель без образования юридического лица Голощеков Олег Викторович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просил признать незаконным изложенный в письме от 02.10.06 г. N 1234 отказ Администрации Орехово-Зуевского района Московской области в предоставлении земельного участка площадью 0,01 га под строительство продовольственного магазина, а также обязать Администрацию Орехово-Зуевского района предоставить ему данный земельный участок и заключить с ним долгосрочный договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2007 г. по делу N А41-К2-17537/07 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприниматель Голощеков О.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил указанное решение отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, постановлением от 20.01.2000 г. N 66 Глава Орехово-Зуевского района Московской области предварительно согласовал выбор земельного участка площадью 0,01 га под строительство продовольственного магазина п.Мелиоративной машинной станции и обязал предпринимателя Голощекова О.В. разработать и согласовать проект планировки и застройки испрашиваемого участка в установленном порядке, заключить договор аренды земельного участка с Администрацией Губинского сельского округа.

На основании указанного постановления было подготовлено и 28.03.01 г. утверждено Главным архитектором Московской области архитектурно-планировочное задание на разработку проекта строительства продовольственного магазина по адресу: Орехово-Зуевский район, п.Мелиоративной машинной станции.

29 августа 2006 г. и 18 сентября 2006 г. предприниматель Голощеков О.В. обращался к Главе Орехово-Зуевского района с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 0,01 га под строительство магазина по ул.Луговой в д.Губино.

В письме N 1234 от 02.10.06 г. Главный архитектор Орехово-Зуевского района сообщил заявителю о невозможности предоставления ему испрашиваемого земельного участка в связи с истечением установленного ст.31 Земельного кодекса РФ трехгодичного срока действия постановления N 66 от 20.01.2000 г., а также указал, что вопрос о строительстве магазина на данном земельном участке будет рассматриваться с учетом комплексной жилой застройки, планируемой в соответствии с перспективным планом развития д.Губино.

18.12.2006 г. Главой Орехово-Зуевского муниципального района издано постановление N 1196 "Об утверждении перечня земельных участков под жилищное строительство (комплексное жилищное строительство) многоэтажных жилых домов", которым был утвержден на 2007 г. перечень земельных участков под многоэтажное жилищное строительство на территории Орехово-Зуевского муниципального района, в том числе группы жилых домов в д.Губино.

Предприниматель Голощеков О.В. полагает, что изложенный в письме от 02.10.06 г. N 1234 отказ в предоставлении земельного участка площадью 0,01 га является незаконным, поскольку постановление N 66 от 20.01.2000 г., которым был согласован выбор данного земельного участка, издано в период действия принятого в 1991 г. Земельного кодекса РФ, не регламентирующего сроки предварительного согласования. Администрация Орехово-Зуево, по утверждению предпринимателя Голощекова О.В., должна была известить его об изменениях в земельном законодательстве.

Администрация Орехово-Зуевского муниципального района с заявленными требованиями не согласились.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя Голощекова О.В., суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен установленный п.4 ст.198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу соответствующего заявления, поскольку об отказе в предоставлении земельного участка ему стало известно в октябре 2006 г., а в суд он обратился лишь 19 сентября 2007 г., ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемых действий не заявлял.

Довод заявителя о том, что нормы п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ, устанавливающие трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в данном случае не подлежат применению в виду издания соответствующего постановления в период действия Земельного кодекса РСФСР, суд первой инстанции отклонил со ссылкой на ст.7 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих направление заявителю оспариваемого отказа, утверждает о необоснованности вывода суда первой инстанции о пропуске им установленного законом срока на обжалование действий органа местного самоуправления.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Голощекова О.В. пояснил, что заявитель узнал об отказе в предоставлении ему земельного участка площадью 0,01 га только 03.07.07 г., следовательно, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в установленный п.4 ст.198 АПК РФ трехмесячный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из заявления предпринимателя Голощекова О.В. о признании незаконным отказа Администрации Орехово-Зуевского района в предоставлении ему земельного участка площадью 0,01 га, заявитель указывает, что оспариваемый отказ, изложенный в письме N 1234 от 02.10.06 г., пришел к нему из Управления архитектуры и градостроительства Администрации Орехово-Зуевского муниципального района. Между тем, суду не представлены доказательства, свидетельствующие, что указанное выше письмо поступило к заявителю в трехмесячный период до его обращения в суд.

В связи с изложенным довод представителя Голощекова О.В.о том, что заявителю стало известно об оспариваемом отказе 03.07.2007 г., не может быть судом принят во внимание, как неоснованный на материалах дела, поскольку при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявитель об этом обстоятельстве не заявлял.

Таким образом, у апелляционного суда отсутствуют основания для вывода о том, что заявитель доказал представленными документами факт соблюдения им установленного нормами п.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим заявлением.

Учитывая, что обжалуемый заявителем отказ датирован 2 октября 2006 г., а в арбитражный суд с указанными выше требованиями предприниматель Голощеков О.В. обратился 19 сентября 2007 г., апелляционный суд считает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о пропуске заявителем установленного законом срока на подачу настоящего заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вместе с тем, апелляционный суд находит правомерным признание судом первой инстанции незаконным отказа Администрации Орехово-Зуевского района в предоставлении земельного участка площадью 0,01 га.

Из материалов дела следует, что основанием для обжалуемого отказа послужило истечение установленного п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ срока действия решения органа местного самоуправления о согласовании выбора земельного участка площадью 0,01 га.

Согласно указанной выше норме закона решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Постановление Главы Орехово-Зуевского района N 66 "О предварительном согласовании выбора земельного участка под строительство продовольственного магазина в п.Мелиоративной машинной станции" издано 20.01.2000 г., то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Однако, в силу ст.7 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

В силу изложенного апелляционный суд считает правомерным применение в данном случае норм п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции со ссылкой на постановление Главы Орехово-Зуевского района N 1196 от 18.12.06 г. "Об утверждении перечня земельных участков под жилищное строительство (комплексное жилищное строительство) многоэтажных жилых домов", о том, что на испрашиваемом заявителем земельном участке планируется застройка многоэтажного жилого комплекса, не может быть признан обоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие что возведение жилого комплекса в д.Губино запланировано на земельном участке, границы которого совпадают с границами ранее выбранного в целях строительства продовольственного магазина земельного участка площадью 0,01 га. В судебном заседании представитель Администрации Орехово-Зуевского района заявил об отсутствии таких доказательств.

Однако, данное обстоятельство не может, по мнению апелляционного суда, служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку ошибочность вывода суда не повлекла принятие неправильного судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 257, 266, 268, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2007 г. по делу N А41-К2-17537/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

К.И. Демидова Н.В. Диаковская