Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2008 г. N 10АП-477/2008

г. Москва

07 марта 2008 г.

Дело N А41-К2-21204/07

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гагариной В.Г.,

судей Кузнецова А.М., Чучуновой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания: Марьевой Н.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: Другов Д.А., доверенность от 10.01.2008, паспорт 4506117708,

от заинтересованного лица: Пантюхов Р.В., доверенность от 01.01.2008 N 38-Д, удостоверение N М-040/06,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Московской области от 17.01.2008 по делу N А41-К2-21204/07, принятого судьей Смысловой А.В, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аден" к Министерство потребительского рынка и услуг Московской области о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2007 N 135 о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аден" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства потребительского рынка и услуг Московской области (далее - административный орган) от 02.11.2007 N 135 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 1 Закона Московской области от 20.12.2006 N 231/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере размещения объектов игорного бизнеса на территории Московской области" (далее - Закон Московской области N 231/2006-ОЗ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.01.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением Арбитражного суда Московской области, общество обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального права.

В судебном заседании Десятого арбитражного апелляционного суда представитель общества поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, по мнению которого административный орган не вправе выносить решение об исправлении опечатки в постановлении о привлечении к административной ответственности, так как такая возможность не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Кроме того, по мнению общества административный штраф подлежал наложению в редакции Закона Московской области N 231/2006-ОЗ, действовавшей на дату указанную в постановлении административного органа до исправлений.

Представитель административного органа в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области от 17.01.2008 по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу от 29.02.2008.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе проведенной на основании распоряжения от 16.10.2007 N Р-149-СИБ (л.д. 77) административным органом 23.10.2007 проверки установлено нарушение обществом пункта 7 части 2 статьи 3 Закона Московской области от 12.01.2006 N 3/2006-ОЗ "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Московской области" (далее - Закон Московской области N 3/2006-ОЗ) - по адресу: Люберецкий район, п. Томилино, 1-й км. Егорьевского шоссе, д.1В размещен объект игорного бизнеса (игровой зал) на расстоянии ближе 400 метров от Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада N 7 (расположенного по адресу: Московская область, город Люберцы, п. ВУГИ, д. 1А) 124 метра и от Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школой N 8 (расположенной по адресу: Московская область, город Люберцы, п. ВУГИ, д. 9А) 140 метров.

Измерения расстояния проводились лазерным дальнометром DISTO A5 заводской N 1063830586, зарегистрированным в Государственном реестре средств измерений под N 30855-06 (л.д. 53), свидетельство на которое получено административным органом 19.01.2007 (л.д. 52).

По выявленному факту в присутствии генерального директора Трошина О.А. составлен акт проверки от 23.10.2007 N СИБ-124 и протокол об административном правонарушении от 24.10.2007 N 97.

Претензии и возражения к протоколу от 24.10.2007 N 97 законным представителем общества зафиксированы не были, разъяснение инспекцией прав юридического лица в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ подтверждено подписью руководителя общества (л.д. 60-63). Хотя генеральный директор общества сделал запись в указанном протоколе "от подписи протокола отказываюсь", им подписаны все разделы протокола, что подтверждено представителем общества в судебном заседании.

Согласно определению административного органа от 24.10.2007 о назначении времени и места рассмотрение дела об административном правонарушении на 02.11.2007 12.00 законный представитель общества извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения административного дела, что также подтверждено его подписью (л.д. 59).

По результатам рассмотрения материалов административной проверки проведенной 23.10.2007 административным органом вынесено постановление от 02.11.2007 N 135 о привлечении общества к административной ответственности на основании статьи 1 Закона Московской области N 231/2006-ОЗ в виде наложения штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Кроме этого, административным органом вынесено предписание от 02.11.2007 N 135 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение месяца.

В связи с допущенной опечаткой в дате вынесения постановления и предписания от 02.11.2007 N 135, административным органом вынесено решение об устранении ошибки от 14.11.2007, согласно которому исправлена дата с "02.10.2007" на "02.11.2007" (л.д.70). Судом установлено и подтверждено в судебном заседании представителями лиц, участвующих в деле, что названные постановление и предписание вынесены в назначенную административным органом дату - 02.11.2007 в соответствии с определением от 24.10.2007.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о доказанности факта административного правонарушения и соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в государственный реестр 20.03.2000 под номером 50:27:0597 (л.д. 75).

В соответствии с представленной в материалы дела лицензии от 11.05.2004 N 004285, выданной Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму сроком до 11.05.2009 общество имеет право на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений.

Согласно статье 2 Закона Московской области N 3/2006-ОЗ (в редакции Закона Московской области от 28.06.2007 N 93/2007-ОЗ) юридические лица, осуществляющие на основании полученной в установленном порядке лицензии предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, согласовывают размещение объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления городских поселений, сельских поселений, городских округов, на территории которых планируется размещение объектов игорного бизнеса в порядке, установленном законодательством Московской области.

Порядок согласования размещения объектов игорного бизнеса на территории Московской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области утвержден постановлением Правительства Московской области от 31.07.2006 N 717/29.

С октября 2004 общество разместило зал игровых автоматов по адресу: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, Егорьевское шоссе, д.1В, о чем свидетельствует уведомление о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 21.10.2007 N 23114/3 (л.д. 76). Решение о согласовании размещения объекта игорного бизнеса с органами местного самоуправления общество не получало и мер по его получению не предпринимало.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 3 Закона Московской области N 3/2006-ОЗ (в редакции Закона Московской области от 27.12.2006 N 249/2006-ОЗ) запрещается размещение объектов игорного бизнеса в помещениях детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними, а также на расстоянии ближе 400 метров от указанных учреждений.

В силу статьи 6 названного Закона размещение объектов игорного бизнеса на территории Московской области приводится в соответствие с требованиями указанного Закона в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу, то есть до 31.07.2006.

Согласно материалам административной проверки 23.10.2007 общество не выполнило требования Закона Московской области N 3/2006-ОЗ, не предприняло все зависящие от него меры по их выполнению, однако возможность для соблюдения требований закона у общества имелась.

Кроме того, факт административного правонарушения в действиях общества подтверждается письмом Управления архитектуры и градостроительства города Люберцы от 01.11.2007, направленным в ответ на запрос Заместителю министра потребительского рынка и услуг Московской области. К указанному письму приложена выкопировка из опорного плана города Люберцы, свидетельствующая о расстоянии от зала игровых автоматов общества до средней общеобразовательной школы N 8 - 126 метров и до детского сада N 7 - 88 метров (л.д. 82, 83).

Ответственность за нарушение организатором азартной игры установленных законодательством Московской области требований к размещению объектов игорного бизнеса на территории Московской области предусмотрена статьей 1 Закона Московской области N 231/2006-ОЗ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере одного миллиона рублей (в редакции Закона Московской области от 12.10.2007 N 176/2007-ОЗ, вступившего в силу с 21.10.2007, то есть на момент проведения административной проверки 23.10.2007 и привлечения общества к административной ответственности 02.11.2007).

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о доказанности в действиях общества факта административного правонарушения и соблюдении административным органом требований действующего законодательства при привлечении общества к административной ответственности. Оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.01.2008 по делу N А41-К2-21204/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аден" без удовлетворения.

Возвратить из бюджета излишне уплаченную государственную пошлину обществу с ограниченной ответственностью "Аден" в размере 1 000 рублей по квитанции от 04.02.2008 N СБ7982/1693.

Председательствующий

В.Г. Гагарина

Судьи

А.М. Кузнецов Н.С. Чучунова