Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2008 г. N 10АП-678/2008

г. Москва

24 марта 2008 г.

Дело N А41-К1-20349/07

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Быкова В.П.

судей Кручининой Н.А., Мизяк В.П.

при ведении протокола судебного заседания: Усковой Ю.Н.,

при участии в заседании:

от истца: Новикова Г.С., представитель по доверенности б/н от 26.02.2008 г.;

от ответчика: Весельницкая Н.В., представитель по доверенности N 25-08/МТдов от 29.12.2007 г.; , представитель по доверенности N 11-08/МТдов от 29.12.2007 г.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 января 2008 года по делу N А41-К1-20349/07, принятое судьей Пахаревой Т.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Мобил" к Министерству транспорта Московской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 28.09.2007 г. об отстранении ООО "Альфа-Мобил" от участия в конкурсе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Мобил" (далее - ООО "Альфа-Мобил") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству транспорта Московской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 28.09.2007 г. об отстранении ООО "Альфа-Мобил" от участия в конкурсе на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения (т.1 л.д.3-4, т.3 л.д.1-3).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 января 2008 года исковые требования удовлетворены (т.4 л.д.146-147).

Суд установил, что при проведении конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения ответчиком не были соблюдены правила проведения данного конкурса, а именно, нарушен порядок проверки представленной участником конкурса документации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство транспорта Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска (т.5 л.д.3-8).

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, указали на соответствие оспариваемого решения от 28.09.2007 г. об отстранении ООО "Альфа-Мобил" от участия в конкурсе нормам права и отсутствие нарушений прав и законных интересов истца.

Представитель истца в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить в силе.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, а также дополнительно представленные ответчиком доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Министерством транспорта Московской области был объявлен очередной конкурс на право заключения (перезаключения) договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения Московской области.

Для участия в конкурсе наряду с другими предприятиями-перевозчиками ООО "Альфа-Мобил" предоставило в конкурсную комиссию заявки и пакет необходимых документов (т.1 л.д.52-72).

По результатам рассмотрения представленных ООО "Альфа-Мобил" заявок и конкурсных предложений, решением конкурсной комиссии от 19.09.2007 г. Общество было допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса (т.2 л.д.1-40).

Однако решением конкурсной комиссии N 2/09 от 28.09.2007 г. ООО "Альфа-Мобил" было отстранено от участия в конкурсе по причине представления недостоверных сведений, содержащихся в заявках и документах на участие в конкурсе, касающихся средней заработной платы работников Общества (т.2 л.д.41-65).

Полагая, что указанным решением конкурсной комиссии нарушены нормы Закона "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" от 27.12.2005 г. N 268/2005-03 и Положения Комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения от 04.06.2007 г. N 410/20, ООО "Альфа-Мобил" обратилось с настоящим иском в суд.

Апелляционный суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Закона Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" от 27.12.2005 г. N 268/2005-03 конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.

Как следует из текста пункта 8 статьи 19 Закона с победителем конкурса заключается договор на пассажирские перевозки и одновременно выдается разрешение (удостоверение) на право работы по маршруту.

Порядок проведения конкурса определен в Положении о проведении конкурса, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 3 августа 2006 года N 755/29 "О формировании маршрутной сети, о конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения".

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанным Положением ООО "Альфа-Мобил" комиссии по проведению конкурса были представлены заявки на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам N 24 (Лыткарино-Петровское-ст.Люберцы), N 33 (ст.Люберцы-РАОС), N 144 (Островцы (Тепличный комбинат)-Москва (м.Выхино)), N 393 (Лыткарино-Люберцы-Москва (м.Выхино)), N 424(Раменское-Москва (м.Выхино)), N 544 (Люберцы (ул.Калинина)-Москва (м.Выхино)), N 558 (Софрино-Москва (м.Кузьминки)), в которых заявитель выразил свое желание принять участие в конкурсе.

Данный факт свидетельствует о том, что истец принял правилам проведения конкурса, установленные указанными выше нормативными актами.

Согласно протоколу об итогах вскрытия конвертов с документами на участие в конкурсе и определении участников конкурса от 19.09.2007 г. N 1/09 (т.2 л.д.5) ООО "Альфа-Мобил" было допущено на конкурс и признано участником конкурса.

В ходе проверки сведений, указанных заявителем в заявках на участие в конкурсе, конкурсной комиссией была установлена недостоверность сведений о заработной плате водителей ООО "Альфа-Мобил", отраженных в заявках. Так, в заявках по маршрутам N 24, 393, 144, 33, 424, 544, 558 среднемесячная заработная плата водителей предприятия составила 19 300 рублей, тогда как по данным справок о доходах по форме 2-НДФЛ (т.3 л.д.7-160, т.4 л.д.1-110) средняя заработная плата водителей предприятия за три месяца, предшествующие извещению о конкурсе, составила 13 375 рублей.

Расчет средней заработной платы водителей ООО "Альфа-Мобил", представленный ответчиком (т.5 л.д.16-20) проверен судом апелляционной инстанции.

Арбитражному апелляционному суду истцом не было представлено других доказательств, подтверждающих, что средняя заработная плата водителей ООО "Альфа-Мобил" за три месяца, предшествующих месяцу, в котором опубликовано информационное сообщение о конкурсе, составила другую сумму.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что представленная ООО "Альфа-Мобил" конкурсная документация содержала недостоверные данные.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что оспариваемое решение конкурсной комиссии об отстранении ООО "Альфа-Мобол" от участия в конкурсе было принято с нарушениями действующего законодательства.

Кроме того, в нарушение статьи 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не доказал, что принятие оспариваемого решения нарушило его права и законные интересы ООО "Альфа-Мобил" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как конкурсы по шести из указанным выше маршрутам был признан несостоявшимся.

В связи с указанным, решение суда подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу вышеуказанной нормы процессуального права расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 рублей подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 24.01.2008 г. по делу N А41-К1-20349/07 отменить. В иске отказать.

Взыскать с ООО "Альфа-Мобил" в пользу Министерства транспорта Московской области расходы по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

Председательствующий

В.П. Быков

Судьи

Н.А. Кручинина В.П. Мизяк