Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2008 г. N 10АП-680/2008

г. Москва

26 марта 2008 г.

Дело N А41-К2-16210/07

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой К.И.,

судей Минкиной Г.Т., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Заболотним С.Н.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Ляшко А.В., по доверенности от 30.09.07 г., удостоверение N 1925;

от ответчика: Кифоренко О.Н., по доверенности N 1454 от 10.12.07 г.;

3-и лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2008 года по делу N А41-К2-16210/07, принятого судьей Утроповым Б.М., по иску (заявлению) ООО "Лиан" к Администрации городского округа Балашиха Московской области, при участии третьего лица - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛИАН" (ООО "ЛИАН") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха Московской области (Администрация г/о Балашиха) от 30.05.2007 г. N СП-2125-07 об отказе в утверждении проекта границ земельного участка площадью 0, 0077 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Разина, для размещения гаража.

ООО "ЛИАН" просило обязать Администрацию г/о Балашиха утвердить проект границ вышеуказанного земельного участка.

Определением от 13 ноября 2007 года суд первой инстанции привлек к участию в деле Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (УФАКОН по МО) (л.д. 39).

Арбитражный суд Московской области решением от 21 января 2008 года частично удовлетворил заявленные ООО "ЛИАН" требования, признав незаконным решение Администрация г/о Балашиха от 30.05.2007 г. N СП-2125-07 об отказе в утверждении проекта границ земельного участка площадью 0, 0077 га.

В апелляционной жалобе Администрация г/о Балашиха просит решение суда первой инстанции от 21.01.08 г. отменить, как вынесенное с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального права.

В судебное заседание не явился представитель УФАКОН по МО, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате и времени судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие указанного представителя.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению

Как видно из материалов дела, ООО "ЛИАН" принадлежит на праве собственности гаражный бокс N 15 общей площадью 57, 80 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Разина, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50АЖ N 358807 от 04.10.04 г. (л.д. 52).

Принадлежащий ООО "ЛИАН" гаражный бокс расположен на земельном участке с условным номером 50:15:01:00022:001:0005.

Постановлениями Главы Балашихинского района от 14.07.03 г. N 706 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "ЛИАН" и от 20.05.04 г. N 703 "О внесении изменений в постановление Главы Балашихинского района от 14.07.03 г. N 706" заявителю предоставлен в аренду земельный участок площадью 0, 0077 га для размещения гаража сроком на три года (л.д. 54-55).

На основании вышеуказанных правовых актов между ООО "ЛИАН" (арендатор) и Администрацией Балашихинского района (арендодатель) 15 июня 2004 года заключен договор аренды N 1121, в соответствии с п. 1.1. которого ООО "ЛИАН" передан в аренду земельный участок общей площадью 0, 0077 га, кадастровый номер 50:15:010110:0004, для размещения гаражного бокса (л.д. 24-25).

Срок действия договора N 1121 установлен сторонами с 01.01.04 г. по 31.12.06 г.

Как указывает заявитель, по окончании срока действия вышеуказанного договора ООО "ЛИАН" обратилось к Администрации г/о Балашиха с просьбой утвердить проект границ земельного участка площадью 0, 0077 га в целях оформления дальнейшего землепользования упомянутого земельного участка.

Письмом от 30.05.07 г. N СП-2125-07 Администрация г/о Балашиха отказала заявителю в утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка на том основании, что на данном земельном участке расположены гаражные боксы, принадлежащие другим лицам, в связи с чем спорный земельный участок является неделимым и может быть представлен только в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками гаражных боксов.

Полагая, что вышеуказанный отказ Администрации г/о Балашиха в утверждении проекта границ земельного участка площадью 0, 0077 га неправомерен, ООО "ЛИАН" обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что при заключении договора аренды от 15.06.04 г. спорный земельный участок являлся единым, не был объединен с другими земельными участками и имел кадастровый номер 50:15:010110:0004.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные ООО "ЛИАН" требования, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не может быть одновременно предоставлен в собственность разным лицам без изменения его размера, а также из того, что в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, имеют исключительное право по своему выбору на оформление аренды либо приобретение в собственность указанных земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.

Что касается требования ООО "ЛИАН" об обязании Администрации г/о Балашиха утвердить проект границ земельного участка, то суд в мотивировочной части судебного акта указал, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку не предусмотрено нормами АПК РФ, при этом в резолютивной части решения судом не разрешен вопрос в отношении указанного требования.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда первой инстанции, ссылается на то, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что на момент заключения договора аренды N 1121 спорный земельный участок не был занят несколькими гаражными боксами.

Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что нормы п. 1 ст. 36 ЗК РФ в данном случае неприменимы, поскольку ООО "ЛИАН" не является единственным собственником гаражного бокса, при этом земельный участок площадью 0, 0077 га является неделимым.

Администрация г/о Балашиха считает, что собственники соседних гаражных боксов, находящихся на спорном неделимом земельном участке, также имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

С данными доводами заявителя апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд не может согласиться.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту.

Исходя из положений вышеуказанной статьи и учитывая разъяснения Пленума ВАС РФ и ВС РФ, данные в постановлении N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что приобретенные ООО "ЛИАН" по договору купли-продажи N 29 от 30.12.92 г. гаражный бокс N 15 общей площадью 57, 80 кв.м. расположен на земельном участке с условным номером 50:15:01:00022:001:0005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50АЖ N 358807 от 04.10.04 г. (л.д. 52).

На основании Постановлений Главы Балашихинского района от 14.07.03 г. N 706 и от 20.05.04 г. N 703 о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 0, 0077 га для размещения гаража, 15 июня 2004 года между ООО "ЛИАН" (арендатор) и Администрацией Балашихинского района (арендодатель) заключен договор аренды N 1121, в соответствии с п. 1.1. которого ООО "ЛИАН" передан в аренду земельный участок общей площадью 0, 0077 га, кадастровый номер 50:15:010110:0004, для размещения гаражного бокса (л.д. 24-25).

Срок действия договора N 1121 установлен сторонами с 01.01.04 г. по 31.12.06 г.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, в том числе, принимают решение об утверждении проектов границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что в целях реализации вышеуказанных норм права ООО "ЛИАН" обратилось к Администрации г/о Балашиха с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0, 0077 га.

К вышеуказанному письму заявителем был приложен проект границ спорного земельного участка.

Письмом от 30.05.07 г. N СП-2125-07 Администрация г/о Балашиха отказала заявителю в утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка на том основании, что на данном земельном участке расположены гаражные боксы, принадлежащие другим лицам, в связи с чем спорный земельный участок является неделимым и может быть представлен только в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками гаражных боксов.

Однако ООО "ЛИАН" обратилось к Администрации г/о Балашиха с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка, а не о передаче спорного земельного участка в собственность.

Земельное законодательство РФ не предусматривает такого основания для отказа в удовлетворении заявления об утверждении границ, как неделимость земельного участка.

Поскольку предметом настоящего спора является требование об утверждении границ земельного участка, а не приобретение прав на него, наличие права собственности заявителя на объекты недвижимости, расположенные на спорном участке, не является обязательным.

Утверждение проекта границ земельного участка производится не на основании заявления о предоставлении участка в собственность или аренду, а на основании заявления об утверждении его границ.

Из имеющегося в материалах дела кадастрового плана земельного участка от 06.12.07 г. усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:010110:0004 находится в границах земельного участка, предоставленного ООО "ЛИАН" в аренду по договору N 1121 и сформированного под объектом недвижимости (здание гаражного бокса) (л.д. 46-51).

В вышеуказанном кадастровом плане имеется ссылка на обременение земельного участка с кадастровым номером 50:15:010110:0004 арендой ООО "ЛИАН".

В материалах дела не имеется доказательств, что собственники иных, имеющихся на спорном земельном участке гаражных боксов пользуются данным земельным участком на законных основаниях.

Администрация г/о Балашиха, отказывая ООО "ЛИАН" в удовлетворении заявления об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0, 0077 га, ссылается на нормы закона, регулирующие предоставление земель в собственность граждан и юридических лиц, при этом не указывая норму права, которая запрещает администрации утвердить проект границ земельного участка, на котором расположено принадлежащее обществу на праве собственности имущество.

Таким образом, Администрация г/о Балашиха в нарушение п. 7 ст. 36 ЗК РФ не утвердила проект границ испрашиваемого земельного участка, чем нарушил права и законные интересы ООО "ЛИАН" в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ООО "ЛИАН" требования о признании незаконным решения Администрация г/о Балашиха от 30.05.2007 г. N СП-2125-07 об отказе в утверждении проекта границ земельного участка площадью 0, 0077 га.

Что касается требования ООО "ЛИАН" об обязании Администрации г/о Балашиха утвердить проект границ земельного участка, то суд рассмотрел данное требование и в мотивировочной части судебного акта указал, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку не предусмотрено нормами АПК РФ, при этом в резолютивной части решения судом не разрешен вопрос в отношении указанного требования.

Вместе с тем п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В нарушение указанной нормы права суд первой инстанции в резолютивной части решения не определил, какие действия обязана совершить Администрация г/о Балашиха для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, что влияет на исполнимость судебных актов.

Поскольку судом признано незаконным решение Администрации г/о Балашиха от 30.05.2007 г. N СП-2125-07 об отказе в утверждении проекта границ земельного участка площадью 0, 0077 га без разрешения вопроса о его утверждении, арбитражный апелляционный суд полагает, что способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "ЛИАН" в данном случае будет являться обязание администрации утвердить проект границ спорного земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, п.2 ст. 269, ч. 3 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2008 года по делу N А41-К2-16210/07 изменить. Дополнить резолютивную часть решения суда текстом в следующей редакции: Администрации городского округа Балашиха Московской области утвердить ООО "ЛИАН" проект границ земельного участка площадью 0, 0077 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Разина, для размещения гаража истца.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

К.И. Демидова

Судьи

Г.Т. Минкина Н.В. Диаковская