Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2008 г. N 10АП-957/2008

г. Москва

28 апреля 2008 г.

Дело N А41-К2-14458/07

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Ивановой Л.Н., Юдиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от ООО "Парсуна" - Ступак Э.Я. - генеральный директор, протокол N 1/2007 общего собрания учредителей от 25.01.07г., Ступак Г.Э. - по доверенности от 01.09.07г., Львова Т.С. - по доверенности от 01.08.07г.;

от администрации г. Лыткарино Московской области - Басова А.С. - по доверенности от 23.10.07г., Водопьянов И.Н. - по доверенности от 14.03.08г.;

от отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино - Печурко Е.В. - по доверенности N 32 от 11.01.08г.;

от ОАО "Траст-Терминал-Лыткарино" - Щелокова Н.А. - по доверенности от 08.10.07г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ОАО "Траст-Терминал-Лыткарино", администрации г. Лыткарино Московской области и отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2008 г. по делу N А41-К2-14458/07, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению ООО "Парсуна" о признании незаконными действий отдела архитектуры и градостроительства г.Лыткарино Московской области, признании недействительным ненормативного акта администрации г. Лыткарино Московской области, обязании администрации г. Лыткарино Московской области утверждить проект границ земельного участка (заинтересованное лицо: ОАО "Траст-Терминал-Лыткарино")

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Парсуна" (далее ООО "Парсуна") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений - л.д. 32-37 т.2) о:

- признании незаконными действий отдела архитектуры и градостроительства по согласованию проекта границ земельного участка от 29.05.07г.;

- признании недействительным распоряжения N 497-р от 25.07.07г.;

- обязании администрации г. Лыткарино утвердить новый проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Лыткарино, ул. Степана Степанова, строение 9Г, в размере 1.900 кв.м., а также в границах установленных результатами межевания 2002 г.

Решением суда от 19 февраля 2008 г. по делу N А41-К2-14458/07 заявление ООО "Парсуна" удовлетворено частично: признаны незаконными действия отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино по согласованию проекта границ земельного участка от 29.05.07г.; признано недействительным распоряжение N 497-р от 25.07.07г. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (л.д. 59-62 т.3).

Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворенных требований, ОАО "Траст-Терминал-Лыткарино" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 66-70 т.3).

Администрация г. Лыткарино Московской области также не согласилась с решением суда первой инстанции в части удовлетворенных требований и обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 121-128 т.3).

Отделом архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области также подана апелляционная жалоба на указанный выше судебный акт в части удовлетворенных требований (л.д. 80-96 т.3).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители администрации г. Лыткарино Московской области поддержали в полном объеме доводы, изложенные апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представитель отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области поддержал в полном объеме доводы, изложенные апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представитель ОАО "Траст-Терминал-Лыткарино" также поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представители ООО "Парсуна" возражали против доводов заявителей апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что ООО "Парсуна" является собственником двух объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, г.Лыткарино, улица Степана Степанова, строения 9В и 9Г, в том числе, склада готовых изделий площадью 360,30кв.м.

22.03.07г. ООО "Парсуна" обратилось к Главе г. Лыткарино с письмом N 10/АДН, в котором просило дать указание изготовить проект границ фактически сложившегося земельного участка площадью 3.600кв.м. под зданиями, расположенными по указанному выше адресу (л.д. 62 т.1).

Письмом от 09.04.07г. N 12/АДН заявитель вновь обратился к Главе г.Лыткарино и предложил рассмотреть вопрос об оформлении проектов по каждому участку отдельно (л.д. 63 т.1).

25.09.07г. отделом архитектуры и градостроительства г. Лыткарино заявителю был согласован проект границ земельного участка площадью 665кв.м. для размещения нежилого здания склада готовых изделий (л.д. 18 т.1).

Распоряжением Главы г. Лыткарино Московской области от 25.07.07г. N 497-р был утвержден проект границ земельного участка площадью 1.243кв.м. по адресу: г.Лыткарино, ул. Степана Степанова для благоустройства территории, на основании заявления ОАО "Траст-Терминал-Лыткарино".

Не согласившись с данным распоряжением и действиями отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино по согласованию проекта границ земельного участка площадью 665кв.м., ООО "Парсуна" обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что вышеназванный ненормативный акт является недействительным, а действия отдела архитектуры и градостроительства г.Лыткарино незаконными в связи со следующим.

Из текста заявлений от 22.03.07г. N 10/АДН и от 09.04.07г. N 12/АДН, на основании которых был изготовлен проект границ земельного участка, согласованный отделом архитектуры и градостроительства г. Лыткарино 25.09.07г., следует, что данные заявления были поданы ООО "Парсуна" в целях формирования и индивидуализации земельного участка, на котором расположен приобретенный последним объект недвижимости (склад), в связи с намерением заявителя в дальнейшем оформить права на земельный участок.

При этом в данных заявлениях не сформулированы требования об оформлении либо переоформлении прав на землю, а ставится вопрос лишь о границах земельного участка.

Вопрос о виде права, на оформление которого заявитель намерен претендовать, в рамках настоящего дела не рассматривается.

Несмотря на то, что предмет требований, изложенных в п. 1 заявления по настоящему делу, сформулирован ООО "Парсуна" как признание незаконными действий отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино, по сути, между указанными лицами возник спор относительно определения площади земельного участка, правом на использование которого заявитель обладает в силу приобретения расположенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 названного Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Обращаясь с вышеназванными заявлениями об изготовлении проекта границ земельного участка, на котором находится склад, ООО "Парсуна" не указало размер земельного участка, границы которого оно просит определить, ограничившись ссылкой на фактическое пользование, а также не сослалось ни на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности, ни на правила землепользования и застройки, ни на землеустроительную, градостроительную и проектную документацию.

В материалы дела указанные документы также не представлены.

Довод ООО "Парсуна" о том, что для использования принадлежащего ему склада готовых изделий необходим земельный участок площадью именно 1.900кв.м., не подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Ссылка заявителя по делу на акт установления и согласования границ земельного участка от 12.03.02г. является несостоятельной, поскольку данный акт не утвержден в установленном порядке руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Лыткарино МО (л.д. 53 т.1).

Также несостоятельной является ссылка на уплату земельного налога, поскольку из имеющихся в материалах дела документов не усматривается, в связи с использованием какого земельного участка уплачивался земельный налог.

То обстоятельство, что земельный участок площадью 1.900 кв.м. обнесен принадлежащим заявителю забором не свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления обязанности согласовать и утвердить проект границ именно в пределах указанной площади.

Кроме того, забор заявителя не является объектом недвижимости, что последним не оспаривается.

Из материалов дела не усматривается, что согласование отделом архитектуры и градостроительства г. Лыткарино упомянутого выше проекта границ земельного участка может повлечь невозможность обеспечения правил пожарной безопасности и создать затруднения в организации дорожного движения. Доказательств обратного заявителем суду не представлено (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, в проекте указано, что площадь земельного участка является предварительной и подлежит уточнению при проведении межевых работ (л.д. 18 т.1).

Анализ имеющихся в деле документов позволяет сделать вывод о том, что обжалуемые действия отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино по утверждению проекта границ земельного участка ООО "Парсуна" площадью 665 кв.м. соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в удовлетворении требований ООО "Парсуна" о признании указанных действий незаконными надлежит отказать ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд также не находит оснований для признания недействительным распоряжения Главы г. Лыткарино Московской области от 25.07.07г. N 497-р об утверждении проекта границ земельного участка, изготовленного и утвержденного по заявлению ОАО "Траст-Терминал-Лыткарино", поскольку оспаривая данное распоряжение заявитель не доказал наличия у него прав на приватизацию либо оформление аренды в отношении земельного участка, границы которого утверждены названным ненормативным актом. Факт наличия нарушений прав ООО "Парсуна" указанным выше распоряжением заявителем также не доказан (ст. 198 АПК РФ).

Учитывая изложенное выше и руководствуясь ст.ст. 266-268, п.2 ст. 269, п.4 ч.1 ст.270, ст. 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2008 г. по делу N А41-К2-14458/07 отменить в части признания незаконными действий отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино по согласованию проекта границ земельного участка от 29.05.07г., признания недействительным распоряжения N497-р от 25.07.07г. и взыскания с отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино и администрации г. Лыткарино в пользу ООО "Парсуна" судебных расходов.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино по согласованию проекта границ земельного участка от 29.05.07г. и признании недействительным распоряжения N 497-р от 25.07.07г. отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Взыскать с ООО "Парсуна" в доход федерального бюджета 4.000руб. госпошлины по заявлению и по апелляционным жалобам.

Взыскать с ООО "Парсуна" в пользу ООО "Траст-Терминал-Лыткарино" 1.000руб. в возмещение расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Л.Н. Иванова Н.С. Юдина