Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2008 г. N 10АП-1094/2008

г. Москва

04 мая 2008 г.

Дело N А41-К2-22513/07

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ивановой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания: Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Ларионов А.Г., представитель по доверенности от 09.01.08 г.,

от заинтересованных лиц: ОАО "Павловопосадская платочная мануфактура" - Долгов В.Г., представитель по доверенности от 17.04.08 г., Управление Роснедвижимости по Московской области - не явилось, надлежаще извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2008 г. по делу N А41-К2-22513/07, принятое судьей Утроповым Б.М. по заявлению Администрации Павлово - Посадского муниципального района Московской области, при участии в деле Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и Открытого акционерного общества "Павловопосадская платочная мануфактура",

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просила признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области), выразившиеся в проведении межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 129600 кв.м., разрешенное использование - под производственную базу, расположенного по адресу: Московская область, г.Павловский Посад, ул.Городковская и ул.Калаева, признать недействительным кадастровый план земельного участка от 15.06.07 г. N 4077-1-2007, а также обязать Управление Роснедвижимости по Московской области исключить все сведения о земельном участке площадью 129600 кв.м. с кадастровым номером 50:17:000 00 00:0049 по указанному выше адресу из Государственного земельного кадастра.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роснедвижимости по Московской области и Открытое акционерное общество "Павловопосадская платочная мануфактура".

До вынесения решения суда заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Московской области, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 129600 кв.м., разрешенное использование - под производственную базу, расположенного по адресу: Московская область, г.Павловский Посад, ул.Городковская и ул.Калаева, признать недействительным кадастровый план земельного участка от 15.06.07 г. N 4077-1-2007, а также обязать Управление Роснедвижимости по Московской области снять с кадастрового учета упомянутый земельный участок и исключить все сведения о нем из Государственного земельного кадастра.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2008 г. по делу N А41-К2-22513/07 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд находит решение суда законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что Постановлением Главы Павлово-Посадского района от 02.08.96 г. N 892 из землепользования АОЗТ "Павлово-Посадские шали" были изъяты и переданы в пользование ОАО "Павловопосадская платочная мануфактура" земельные участки площадью 13,60 га под производственными объектами.

Во исполнение данного постановления ОАО "Павловопосадская платочная мануфактура" было выдано свидетельство N 647 о праве пользования землей.

2 ноября 2007 г. указанное общество обратилось в Администрацию Павлово-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении обществу в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 129600 кв.м. с кадастровым номером 50:17:000 00 00:0049, расположенного по адресу: Московская область, г.Павловский Посад, ул.Городсковская и ул.Каляева, поставленного на кадастровый учет 25.10.05 г., что подтверждается кадастровым планом от 15.06.07 г. N 4077-1-2007.

По утверждению заявителя действия Управления Роснедвижимости по Московской области по постановке данного земельного участка на кадастровый учет осуществлены с нарушением норм действующего земельного законодательства и необходимых для этого документов. Кроме того, заявитель полагает, что в результате оспариваемых действий нарушены интересы муниципального образования, касающиеся регулирования земельных правоотношений, так как на кадастровый учет поставлен земельный участок, границы которого не согласованы в установленном порядке органом местного самоуправления.

В силу изложенного Администрация Павлово-Посадского района обратилась в суд с выше указанными требованиями.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласование границ земельного участка должно производится на основании постановления Правительства РФ от 11.07.02 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", целью участия органов местного самоуправления при формировании существенных земельных участков является в силу ст.69 Земельного кодекса РФ участие в процедуре согласования границ, участие заявителя в согласовании границ спорного земельного участка, отведенного ОАО "Павловопосадская платочная мануфактура", подтверждается планом на участок земли, утвержденным Главой администрации от 02.08.96 г. N 892, возражений по установленным (согласованным) границам размежеванного земельного участка у администрации на дату согласования границ не было, государственный кадастровый учет данного земельного участка произведен на основании указанного постановления Главы Администрации Павлово-Посадского района Московской области, которое не было оспорено и признано недействительным в установленном законом порядке.

Суд со ссылкой на нормы ст.198 АПК РФ пришел к выводу, что Администрация не доказала, что оспариваемыми действиями Управления Роснедвижимости по Московской области нарушены ее права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Оспаривая решение суда, заявитель указывает на то обстоятельство, что постановлением Главы Администрации Павлово-Посадского района N 892 от 02.08.96 г. фактически в пользование ОАО "Павловопосадская платочная мануфактура" предоставлялся земельный участок площадью 13,6 га с границами, указанными в плане земельного участка, тогда как Управлением Роснедвижимости по Московской области поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 12,96 га, границы которого органом местного самоуправления не утверждались, что, по мнению заявителя, является нарушением требований п.7 ст.69 Земельного кодекса РФ, ст.15 Федерального закона от 18.06.01 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", ст.8 Закона Московской области от 07.06.96 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

В судебном заседании представитель ОАО "Павловопосадская платочная мануфактура" просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление Роснедвижимости по Московской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст.198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ими действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с нормами ч.1 ст.68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

Порядок проведения землеустройства в силу ч.7 ст.69 Земельного кодекса РФ устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7.3 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 18.04.03 г., составление проекта территориального землеустройства включает в себя подготовительные работы, составление проекта, согласование проекта, утверждение проекта, формирование землеустроительного дела и сдачу землеустроительного дела заказчику.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Московской области от 07.06.96 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" в случае образования земельных участков в результате раздела существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, или объединения существующих земельных участков, органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимают решение об утверждении проекта границ вновь образованных земельных участков.

Апелляционный суд установил, что заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Роснедвижимости по Московской области в связи с тем, что на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 129600 кв.м. проект границ которого не был утвержден со стороны органа местного самоуправления, как того требуют выше названные нормы.

Доказательства утверждения проекта границ земельного участка площадью 129600 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.Павловский Посад, ул.Городковская и ул.Калаева, суду не представлены.

Ссылка суда первой инстанции на постановление Главы Администрации Павлово-Посадского района N 892 от 2.08.96 г., которым утвержден план земельного участка, предоставленного ОАО "Павловопосадская платочная мануфактура", по мнению апелляционного суда, является несостоятельным, поскольку и в указанном постановлении, и на плане изображен земельный участок площадью 13,60 га (Т.1 л.д. 133-135). Указанные документы не содержат сведений о земельном участке площадью 12,96 га.

Согласно ч.2 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В ст.1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков определен как описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Как усматривается из материалов дела, кадастровый учет земельного участка площадью 12,96 га произведен с учетом проекта границ этого участка, не утвержденного в установленном порядке.

Таким образом, действия Управления Роснедвижимости по Московской области по кадастровому учету земельного участка площадью 129600 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.Павловский Посад, ул.Городковская и ул.Калаева, суд первой инстанции признал правомерными ошибочно.

Вместе с тем, в силу ст.198 АПК РФ заявитель обязан доказать факт нарушения его прав указанными действиями и только в этом случае оспариваемый ненормативный акт может быть признан недействительным.

Как пояснили представители заявителя и ОАО "Павловопосадская платочная мануфактура" земельный участок площадью 129600 кв.м. был сформирован в результате уменьшения земельного участка площадью 13,60 га, предоставленного обществу постановлением Главы Администрации Павлово-Посадского района N 892 от 02.08.96 г. При этом границы земель, находящихся в муниципальной собственности, затронуты не были и остались без изменения.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о недоказанности заявителем нарушения его прав действиями Управления Роснедвижимости по Московской области.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2008 г. по делу N А41-К2-22513/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.В. Диаковская Л.Н. Иванова