Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2008 г. N 10АП-1146/2008

г. Москва

05 мая 2008 г.

Дело N А41-4606/08

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Макаровской Э.П., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Пунцевой А.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: Тарантул С.В., дов. от 09.04.2008 г. N 94,

от ответчика: Оборкиной Л.Н., дов. от 15.06.2007 г. N 6-06-5951,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" на решение Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2008 г. по делу N А41-4606/08, принятое судьей Ильченко С.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 06.02.2008 г. N 150-НФ/51648/1-08,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Госинспекция) с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 06.02.2008 г. N 150-НФ/51648/1-08.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2008 г. в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что общество использовало объект нежилого фонда по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер, д. 22, стр. 3, общей площадью 722,3 кв.м., находящийся в долевой собственности г. Москвы и Общественной общероссийской организации "Академия технологических наук РФ", без надлежаще оформленных на то правоустанавливающих документов, за что было правомерно привлечено Госинспекцией к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.5 КоАП г. Москвы.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением ст. 1.5, п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, ст. 2 Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. ст. 219, 223, 698 ГК РФ.

По мнению общества, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП г. Москвы не доказана, поскольку оно не знало и не могло знать об отсутствии у Общественной общероссийской организации "Академия технологических наук РФ" права собственности за здание, расположенное по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер, д. 22, стр. 3; им были предприняты все необходимые меры для соблюдения норм законодательства. Не соответствует действительности вывод суда о принадлежности объекта нежилого фонда г. Москве. Однако указанные существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель Госинспекции возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества и представителя Госинспекции, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта и для удовлетворения апелляционной жалобы, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании письма Главы Управы Тверского района г. Москвы от 30.11.2007 г. N ТВ 13-283/7 (л.д. 56) Госинспекцией 16.11.2007 г. была проведена проверка законности использования объекта нежилого фонда по адресу: г. Москва, Б. Каретный переулок, д. 22, стр. 3 (л.д. 56).

В ходе проверки было установлено, что здание по адресу: г. Москва, ул. Ермоловой, д. 22, стр. 3 (улица переименована в Б. Каретный пер. на основании решения Президиума Московского городского совета народных депутатов от 13.05.1993 г. N 31 "О возвращении исконных наименований городским топонимическим объектам, находящимся в заповедной историко-культурной зоне центра Москвы, ограниченной Садовым кольцом" (л.д. 41) площадью 370 кв.м. предоставлено на праве безвозмездного пользования Общественной общероссийской организации "Академия технологических наук РФ", что подтверждается свидетельством о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 20.12.1995 г. N А-0015630 (л.д. 42).

В целях реконструкции вышеуказанного объекта нежилого фонда между Правительством г. Москвы и Общественной общероссийской организацией "Академия технологических наук РФ" (далее - ООО "АТН РФ") был заключен инвестиционный контракт от 17.11.2003 г. N 8-2289/р-2, согласно которому инвестором (ООО "АТН РФ") за счет собственных или привлеченных инвестиций производится реконструкция объекта общей ориентировочной площадью 1100 кв.м. Соотношение раздела недвижимого имущества по итогам реализации контракта установлено в пропорциях: 40 % общей площади объекта находится в собственности г. Москвы в лице Департамента имущества г. Москвы; 60 % общей площади объекта находится в собственности инвестора - АТН РФ (л.д. 66-72).

При этом согласно п. 3.2 инвестиционного контракта конкретное недвижимое имущество, подлежащее передаче в собственность сторон, по итогам реализации инвестиционного проекта, определяется на основании Акта о результатах реализации инвестиционного проекта после ввода объекта в эксплуатацию.

Аналогичное положение содержится и в распоряжении префекта Центрального административного округа г. Москвы от 29.01.2007 г. N 548-р "О приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией нежилого здания с пристройкой по адресу: Б. Каретный пер., д. 22, стр. 3), в п. 2 которого указано, что имущественно-земельные отношения будут урегулированы Актом реализации инвестиционного контракта (л.д. 77).

Акт о результатах реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 17.11.2003 г. N 8-2289/р-2 (рег. N 12-008613-5001-0012-00001-03) в редакции дополнительного соглашения к нему от 31.10.2006 г. по реконструкции нежилого здания с пристройкой по адресу: Большой Каретный пер., д. 22, стр. 3 был подписан 29.11.2007 г. (л.д. 78-79).

Согласно вышеуказанному акту в собственности Правительства г. Москвы в лице Департамента имущества г. Москвы находится 55,6 % общей площади нежилых помещений, что составляет 425,0 кв.м., из них 55,4 % полезной площади, что составляет 423,0 кв.м.; в собственности ООО "АТН РФ" находится 44,6 % общей площади нежилых помещений, что составляет 341,4 кв.м., из них 44,4 % полезной площади, что оставляет 339,4 кв.м.

Таким образом, указанное помещение находится в долевой собственности города Москвы и ООО "АТН РФ".

Также Госинспекцией установлено, что нежилые помещения по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер., д. 22, стр. 3 используются сторонней организацией - ООО "Газпром ПХГ".

Указанные помещения используются обществом на основании договора аренды нежилого помещения от 23.04.2007 г. N 1-9/07, согласно которому ООО "АТН РФ" передало обществу в аренду, для использования под офис, нежилые помещения площадью 722, 3 кв.м., в том числе 423,0 кв.м., являющиеся собственностью г. Москвы (л.д. 80-81). В последующем дополнительным соглашением от 27.04.2007 г. N 1 также переданы обществу в аренду 140 кв.м. площадей общего пользования (л.д. 83). Срок аренды установлен до 31.01.2008 г.

Из материалов проверки следует, что на занимаемых площадях установлена офисная мебель, оргтехника, работают сотрудники общества, перед входом в здание имеется вывеска ООО "Газпром ПХГ".

При этом у общества отсутствуют правоустанавливающее документы на использование вышеуказанных нежилых помещений.

По результатам проверки Госинспекцией был составлен протокол о выявленных административных правонарушениях в сфере учета и использования объектов нежилого фонда от 25.01.2008 г. N 57648/1, согласно которому действия общества были квалифицированы по ч. 3 ст. 9.10 КоАП г. Москвы, как использование объекта нежилого фонда, составляющего выделенную долю города Москвы в общем имуществе, без получения разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы (л.д. 57-59).

На основании указанного протокола и материалов об административном правонарушении, заместителем руководителя Госинспекции вынесено постановление от 06.02.2008 г. N 150-НФ/51648/1-08, которым действия общества были переквалифицированы с ч. 3 ст. 9.10 КоАП г. Москвы на ст. 9.5 КоАП г. Москвы, общество было привлечено к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП г. Москвы, за использование объекта нежилого фонда, находящегося в собственности г. Москвы, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, в виде штрафа в размере 30000 руб. (л.д. 52-53).

Апелляционный суд считает несостоятельным довод общества о том, что не соответствует действительности вывод суда о принадлежности объекта нежилого фонда г. Москве, по следующим основаниям.

Отсутствие свидетельства о государственной регистрации права собственности г. Москвы на помещение само по себе не свидетельствует о том, что оно не относится к объектам собственности г. Москвы.

В соответствии с условиями инвестиционного контракта 17.11.2003 г. N 8-2289/р-2 предметом контракта является реализация инвестиционного проекта реконструкции объекта нежилого фонда г. Москвы по адресу: г. Москва, Большой Каретный пер., д. 22, стр. 3.

В соответствии с п. 1.2 указанного контракта инвестиционным объектом являются объекты недвижимости, находящиеся в собственности города: земельные участки, здания нежилого назначения, транспортные и инженерные сети и сооружения, на создание и реконструкцию которых инвестор направляет собственные или заемные средства в рамках реализации инвестиционного проекта.

Таким образом, из указанных положений, а также из свидетельства о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 20.12.1995 г. (л.д. 42) усматривается, что здание по адресу: г. Москвы по адресу: г. Москва, Большой Каретный пер., д. 22, стр. 3, является собственностью города Москвы, а ООО "АТН РФ" оно передано в безвозмездное пользование.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 26.12.2006 г. по делу N КА-А40/12509-06.

Также несостоятельным является довод общества о том, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП г. Москвы не доказана, поскольку оно не знало и не могло знать об отсутствии у Общественной общероссийской организации "Академия технологических наук РФ" права собственности за здание, расположенное по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер, д. 22, стр. 3; им были предприняты все необходимые меры для соблюдения норм законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9.5 КоАП г. Москвы использование объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без надлежаще оформленных на то правоустанавливающих документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1043 ГК РФ и положениями главы 16 ГК РФ по реализации контракта вновь создаваемое недвижимое имущество (нежилой фонд) является общей долевой собственностью г. Москвы и инвестора - ООО "АТН РФ".

На основании п. 3.1 инвестиционного контракта общая площадь объекта подлежит распределению между сторонами контракта в следующем соотношении: - 40% в собственность г. Москвы, в лице Департамента имущества г. Москвы; - 60% в собственность инвестора - ООО "АТН РФ".

Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В Приложении 1 к Постановлению Правительства Москвы от 13.08.1996 г. N 689 установлен порядок учета и оформления прав на объекты нежилого фонда (здания, сооружения, нежилые помещения) в г. Москве.

На основании п. 1.3 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 13.08.1996 г. N 689 управлять и распоряжаться недвижимым имуществом нежилого назначения уполномочен Департамент имущества города Москвы.

В данном случае участник долевой собственности, в лице Департамента имущества города Москвы, не осуществил волеизъявления на предоставление нежилых помещений в пользование обществу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1.4 договора аренды от 23.04.2007 г. N 1-9/07 между обществом и ООО "АТН РФ" установлено, что помещения принадлежат Арендодателю (ООО "АТН РФ") на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности. Копия указанного свидетельства передается Арендатору при подписании договора.

Однако судом установлено, что помещения, передаваемые обществу в аренду, не принадлежат ООО "АТН РФ" на праве собственности, Свидетельства о государственной регистрации права собственности на момент подписания договора не существовало и обществу не передавалось.

Данное обстоятельство не могло быть неизвестно обществу.

Довод общества о том, что им были направлены запросы в Департамент имущества г. Москвы и Управление ФРС по г. Москве для получения сведений о зарегистрированных правах на спорное здание, не может быть принят апелляционным судом, как доказательства того, что обществом были предприняты все необходимые меры для соблюдения законодательства в сфере учета и использования объектов нежилого фонда, так как ни один ответ вышеуказанного органа не подтверждает, что у ООО "АТН РФ" имелось право собственности на здание по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер., д. 22, стр. 1 (л.д. 22, 23).

Более того, на момент заключения договора аренды от 23.04.2007 г. N 1-9/07 право собственности ООО "АТН РФ" не могло быть оформлено, поскольку согласно п. 3.2 инвестиционного контракта и распоряжению префекта Центрального административного округа г. Москвы от 29.01.2007 г. N 548-р, имущественно-земельные отношения должны быть урегулированы Актом реализации инвестиционного контракта, который был составлен только 29.11.2007 г., то есть спустя 6 месяцев после заключения договора аренды между обществом и ООО "АТН РФ".

При таких обстоятельствах, общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.5 КоАП г. Москвы, за использование объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без надлежаще оформленных на то правоустанавливающих документов, в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Оспариваемое постановление Госинспекции вынесено в пределах его полномочий, порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Изучив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что правильным является вывод суда первой инстанции о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 06.02.2008 г. N 150-НФ/51648/1-08 является законным и обоснованным.

Апелляционной инстанцией рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24 марта 2008 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-4606/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Газпром ПХГ" без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Э.П. Макаровская В.Г. Гагарина