Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2008 г. N 10АП-1415/2008

г. Москва

23 мая 2008 г.

Дело N А41-К2-15511/07

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Демидовой К.И., Минкиной Г.Т.

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от КУИ г. Лобня МО - Козлова А.Н. - председатель комитета по управлению имуществом - удостоверение N 35;

от УФРС по МО - Захарова О.В. по доверенности от 21.12.07г. N 160-Д, удостоверение ТО N 007168;

от ТУ Росимущества по МО - Панкратов Н.В. по доверенности от 07.08.07г. N ПП/08-7598;

от МИО МО - Воловик А.Ю. по доверенности от 26.12.07г. N ИС-13875;

от ООО "Фирма "Альянс-М" - Ласковенко А.В. по доверенности от 19.05.08г. за Исх. N 1;

от ООО "Резонанс-Плюс" - Ласковенко А.В. по доверенности от 15.05.08г. за Исх. N 2;

от ООО "Русь" - Ласковенко А.В. по доверенности от 20.05.08г. за Исх. N 5,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом г. Лобня Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2008 г. по делу N А41-К2-15511/07, принятое судьей Козловым Р.П., по заявлению Комитета по управлению имуществом города Лобня Московской области о признании незаконными действий УФРС по МО, признании недействительными записей в ЕГРП, обязании прекратить записи в ЕГРП (заинтересованные лица: ТУ Росимущества по МО, МИО МО, третьи лица: ООО "Фирма "Альянс-М", ООО "Резонанс-Плюс", ООО "Русь", Управление Роснедвижимости по МО)

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Лобня Московской области (далее - КУИ г. Лобня) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения - л.д. 28 т.2) о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее УФРС по МО) по внесению в ЕГРП записей о регистрации права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 50:41:003 02 04:0007, расположенный по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Индустриальная, д. 7, общей площадью 9.900 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:41:003 02 04:0008, расположенный по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Индустриальная, д. 7А, общей площадью 9.460 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:41:003 02 04:0009, расположенный по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Индустриальная, д. 7Б, общей площадью 9.900 кв.м.

Заявитель также просил суд признать недействительными записи в ЕГРП о регистрации права собственности Российской Федерации на указанные выше земельные участки и обязать УФРС по МО прекратить вышеназванные записи.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (далее ТУ Росимущества по МО) и Министерство имущественных отношений Московской области (далее МИО МО).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Роснедвижимости по МО, ООО "Фирма "Альянс-М", ООО "Резонанс-Плюс", ООО "Русь" (л.д. 37, 74 т.2).

Решением суда от 25 марта 2008 г. по делу N А41-К2-15511/07 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 106-108 т.2).

Не согласившись с данным судебным актом, КУИ г. Лобня МО обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 122-129 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Роснедвижимости по МО, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 139 т.2).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель КУИ г. Лобня МО поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель МИО МО поддержал доводы заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель УФРС по МО возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ТУ Росимущества по МО возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО "Фирма "Альянс-М", ООО "Резонанс-Плюс" и ООО "Русь" поддержал доводы заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Заявление по настоящему делу подано со ссылкой на положения главы 24 АПК РФ, ст.ст. 13, 16, 18, 30.1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 17 ЗК РФ, ст.ст. 2, 3 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

В обоснование заявленных требований КУИ г. Лобня МО ссылается на то обстоятельство, что УФРС по МО незаконно внесло в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные выше земельные участки, которые относятся, по мнению заявителя, к землям, на которые не разграничена государственная собственность. В силу изложенного и учитывая то, что вышеназванные земельные участки заявителем были первоначально предоставлены в аренду ООО "Фирма "Альянс-М", ООО "Резонанс-Плюс", а в дальнейшем права и обязанности по договорам аренды переданы ООО "Русь", которое перечисляет арендные платежи в бюджет муниципального образования г. Лобня МО, заявитель полагает, что спор о праве собственности в отношении упомянутых земельных участков отсутствует, а распоряжение данными объектами недвижимости осуществляется органом местного самоуправления г. Лобня. Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что УФРС по МО не представлены доказательства, послужившие основанием для внесения в ЕГРП записей о регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости. Земельные участки не отнесены каким-либо федеральным законом к землям, находящимся в федеральной собственности, а также не входят в перечень земельных участков, на которые возникло право собственности Российской Федерации на основании ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления КУИ г. Лобня МО в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Главы города Лобня МО N 604 от 18.04.03г. ООО "Фирма "Альянс-М" был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 9.900 кв.м., с кадастровым номером 50:41:003 02 04:0007 по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Индустриальная, д. 7 (л.д. 11 т. 1).

На основании данного ненормативного акта между КУИ г. Лобня и ООО "Фирма "Альянс-М" заключен договор аренды N 48-03 от 18.08.03г. сроком на 3 года, зарегистрированный ГУ ФРС по МО 17.08.04 г. за N 50-01 /41 -9/2004-189 (л.д. 12-18 т. 1).

Постановлением Главы города Лобня МО N 323 от 13.02.04г. "О внесении изменений в Постановление Главы города Лобня N 604 от 18.04.03г." срок аренды вышеназванного земельного участка установлен 7 лет (л.д. 19 т.1).

Соответствующие изменения внесены в договор аренды N 48-03 от 18.08.03г. (дополнительное соглашение N 1 от 13.02.04г. - л.д. 20 т. 1).

С 01.07.05г. на основании договора о передаче прав и обязанностей ООО "Фирма "Альянс-М" переуступило ООО "Русь" права и обязанности по договору аренды земельного участка N 48-03 от 18.08.03г. (л.д. 21-23 т. 1).

Постановлением Главы города Лобня МО N 605 от 18.04.03 г. ООО "Резонанс Плюс" был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 9.460 кв.м. с кадастровым номером 50:41:003 02 04:0008 по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Индустриальная, д. 7А (л.д. 34 т. 1).

18.08.03г. на основании указанного Постановления между КУИ г. Лобня и ООО "Резонанс Плюс" заключен договор аренды земельного участка N 47-03 сроком на 3 года, зарегистрированный ГУ ФРС по МО 18.08.04г. за N 50-01/41-9/2004-185 (л.д. 35-42 т. 1).

Постановлением Главы города Лобня МО N 319 от 13.02.04г. "О внесении изменений в Постановление Главы г. Лобня N 605 от 18.04.2003 г." срок аренды вышеназванного земельного участка установлен 7 лет (л.д. 43 т.1).

Соответствующие изменения внесены в договор аренды N 47-03 от 18.08.03г. (дополнительное соглашение N 1 от 13.02.04г. - л.д. 44 т. 1).

01.07.05г. ООО "Резонанс Плюс" на основании договора о передаче прав и обязанностей переуступило свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка N 47-03 от 18.08.03 г. ООО "Русь" (л.д. 46-48 т. 1).

Постановлением Главы города Лобня МО N 603 от 18.04.03 г. ООО "Русь" предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 9.900 кв.м., с кадастровым номером 50:41:003 02 04:0009 по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Индустриальная, д. 7Б (л.д. 59, т. 1).

На основании указанного Постановления 18.08.2003г. между КУИ г. Лобня МО и ООО "Русь" заключен договор аренды земельного участка N 46-03 сроком на 3 года, зарегистрированный ГУ ФРС по МО 18.08.2004 г. за N 50-01/41-9/2004-172 (л.д. 60-67 т. 1).

Постановлением Главы города Лобня МО от 13.02.2004 г. N 320 "О внесении изменений в Постановление Главы города Лобня N 603 от 18.04.2003 г." срок аренды вышеназванного земельного участка установлен 7 лет (л.д. 68 т.1).

Соответствующие изменения внесены в договор аренды от 18.08.2003 г. N 46-03 (дополнительное соглашение N 1 от 13.02.2004 г. - л.д. 69 т. 1).

Заявителем были получены выписки из ЕГРП, свидетельствующие о том, что право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией (л.д. 33, 58, 71 т.1).

Оспаривая правомерность действий регистрирующего органа по внесению в ЕГРП записей о праве собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, КУИ г. Лобня МО просил рассмотреть заявленные требования в порядке главы 24 АПК РФ, пояснив, что спор о праве на данные объекты недвижимости отсутствует. Данные обстоятельства были подтверждены представителем КУИ г. Лобня МО в арбитражном апелляционном суде.

Глава 24 АПК РФ определяет порядок рассмотрения дел об оспаривании, в том числе решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, учитывая особенности, которые обусловлены применением правил административного судопроизводства.

Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, незаконные действия (бездействие) регистрирующего органа в процессе государственной регистрации, а также действия по внесению записи в ЕГРП могут быть обжалованы в судебном порядке при условии отсутствия спора о правах (глава 24 АПК РФ).

В данном случае право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:41:003 02 04:0007, 50:41:003 02 04:0008, 50:41:003 02 04:0009 зарегистрировано за Российской Федерацией.

При этом данное право в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

Вместе с тем, без оспаривания оснований возникновения права и решения вопроса о законности (незаконности) возникновения права, нельзя разрешить вопрос о правомерности действий регистрирующего органа по регистрации этого права в порядке административного судопроизводства.

Заявитель не лишен права обратиться с требованием в суд о признании своего права собственности (оспаривании зарегистрированного права Российской Федерацией) на упомянутое имущество в порядке искового производства.

Учитывая изложенное выше и принимая во внимание выбранный заявителем способ правовой защиты, суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, придя к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления КУИ г. Лобня.

Арбитражный апелляционный суд считает, что судом всесторонне и полно исследованы представленные доказательства, верно определен круг фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения настоящего дела, а выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, сводятся к иной трактовке норм материального права и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 266-268, п.1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-15511/07 от 25 марта 2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

К.И. Демидова Г.Т. Минкина