Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2008 г. N 10АП-1494/2008

г. Москва

02 июня 2008 г.

Дело N А41-К2-383/08

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Демидовой К.И., Диаковской Н.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Громада О.В., представитель по доверенности от 01.04.08 г., Солдатов А.И., представитель по доверенности от 01.04.08 г.,

от заинтересованного лица: Личагин К.А., представитель по доверенности от 05.02.08 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Подольска на решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2008 года по делу N А41-К2-383/08, принятое судьей Бирюковой Е.В. по заявлению Межрегионального общественного фонда содействия социальной поддержке и защите прав вынужденных переселенцев, беженцев "СТАТУС" о признании незаконным бездействия Главы г.Подольска,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональный общественный фонд содействия социальной поддержке и защите прав вынужденных переселенцев, беженцев "Статус" (МО Фонд "Статус") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Главы города Подольска Московской области, выразившееся в не утверждении Проекта планировки квартала жилых домов по улице Филиппова (просека) в городе Подольске, а также обязать Главу города Подольска Московской области утвердить вышеуказанный проект и дать разрешение на разработку проектов строительства квартала жилых домов по улице Филиппова (просека) в городе Подольске.

Решением суда от 25 марта 2008 г. по делу N А41-К2-383/08 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация г.Подольска подала апелляционную жалобу, в которой просит указанный судебный акт отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, МО Фонд "Статус" в рамках заключенного Администрацией г.Подольска инвестиционно-строительного контракта N 01/03 от 10.01.03 г. занимается реализацией проекта строительства квартала жилых домов по ул.Филиппова (просека) в городе Подольске.

Заявитель указывает, что 22.08.07 г. МО Фонд "Статус" направило в адрес Главы г.Подольска письмо N 173/08, в котором просило утвердить согласованный в установленном порядке Администрацией г.Подольска и Градостроительным советом при Главном архитекторе Московской области Проект планировки квартала жилых домов по улице Филиппова (просека) в г.Подольскес.

Поскольку представленный заявителем Проект утвержден не был, МО Фонд "Статус" полагает, что бездействие Главы г.Подольска не соответствует нормам ст.ст. 45,46 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем обратился в арбитражный суд с выше указанными требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя суд первой инстанции исходил из того, что на основании постановления Главы г.Подольска от 11.02.2002 г. N 206-п и в соответствии со ст.18 действовавшего в тот период Градостроительного кодекса РФ 1998 г. 8 января 2003 г. было проведено общественное обсуждение, участники общественных слушаний согласно протоколу от 08.01.2003 г. одобрили строительство жилого комплекса по ул.Филиппова (просека) в г.Подольска. В связи с этим суд отклонил довод Администрации г.Подольска о том, что утверждение проекта планировки квартала жилых домов по ул.Филиппова (просека) в г.Подольске невозможно без проведения публичных слушаний.

Вместе с тем, суд первой инстанции со ссылкой на нормы п.3.5.4 ТСН ППС-99 МО и п.2 приложения N 5 к указанным ТСН указал на правомерность требования заявителя об обязании Администрации дать разрешение на разработку проектов строительства квартала жилых домов по указанному выше адресу.

Оспаривая решение суда Администрация г.Подольска утверждает, что при рассмотрении настоящего спора вопрос о проведении публичных слушаний должен быть разрешен в соответствии с нормами ст.46 Градостроительного кодекса РФ 2004 г. и что суду не представлены доказательства проведения публичных слушаний.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы утверждает, что требования МО Фонд "Статус" обязать Администрацию г.Подольска дать разрешение на разработку проектов строительства квартала жилых домов по ул.Филиппова в г.Подольске не основано на законе и на материалах дела, в связи с чем указанные требования удовлетворены неправомерно.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации г.Подольска поддержал доводы апелляционной жалобы.

МО "Фонд "Статус" просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить в силе.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, установил, что 11 февраля 2002 г. Глава г.Подольска принял постановление N 206-п "О предварительном согласовании места размещения объекта - жилого квартала в районе ул.Филиппова", согласно которому заявителю было поручено выполнить проект планировки и застройки жилого квартала в районе ул.Филиппова в соответствии с ТСН ППС-99 МО и заключить соглашение о сотрудничестве на строительство жилого квартала с Администрацией города.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2005 г. по делу N А41-К2-244/05 постановление Главы Администрации г.Подольска Московской области от 16.06.04 г. N 1209-п "Об отмене постановления Главы города Подольска Московской области от 11.02.2002 г. N 206-п "О предварительном согласовании места размещения объекта - жилого квартала в районе улицы Филиппова" признано недействительным (Т.1 л.д. 12-17).

По акту от 09.04.02 г. произведен выбор земельного участка МО Фонд "Статус" для строительства многоэтажных жилых домов в г.Подольске по ул.Филиппова (просека) (Т.1 л.д. 27).

31.10.2002 г. Управлением Архитектуры и градостроительства г.Подольска заявителю выдано Архитектурно-планировочное задание, в п.4.2 которого предусмотрена необходимость проведения общественного обсуждения в соответствии с принятым в установленном порядке Положением на основании ст.18 Градостроительного кодекса РФ.

Во исполнение постановления Главы г.Подольска N 206-п от 11.02.02 г. МО Фонд "Статус" 10 января 2003 г. заключил с Администрацией г.Подольска инвестиционно-строительный контракт N 01/03, предметом которого являлась реализация инвестиционного проекта застройки квартала жилых домов по ул.Филиппова в г.Подольске на участке земли площадью 9,6 га с соответствующим комплексом инженерной инфраструктуры (Т.1 л.д. 34-39).

Кроме того, 8 января 2003 г. было проведено общественное обсуждение вопроса о благоустройстве микрорайона "Южный", связанного со строительством МО Фонд "Статус" жилого комплекса по адресу: г.Подольск, микрорайон "Южный", ул.Филиппова (просека). Согласно протоколу от 08.01.03 г. совместного совещания правления архитектуры, МЖРП-4, Совета самоуправления, жителей микрорайона "Южный" и представителей "заказчика-застройщика" решено одобрить строительство указанного жилого комплекса (Т.1 л.д. 33).

Решением от 14.01.03 г. Градостроительного Совета при Главном архитекторе Московской области одобрен эскиз застройки микрорайона "Южный" в г.Подольске, разработанный на основании постановления Главы г.Подольска от 11.02.02 г. N 206-п, для оформления исходно-разрешительной документации и дальнейшего проектирования (Т.1 л.д. 40).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-6870/05 от 24.05.05 г. бездействие Главы г.Подольска Московской области, выразившееся в неисполнении постановления о предоставлении МО Фонд "Статус" земельного участка площадью 9,6 га для проектно-изыскательских работ и строительства многоэтажных жилых домов, утверждающего акт выбора земельного участка по ул.Филиппова (просека) в г. Подольске Московской области, признано незаконным (Т.1 л.д. 41-46).

Постановлением Главы г.Подольска от 3.11.05 г. N 2380-п Межрегиональному общественному Фонду "Статус" согласовано место размещения многоэтажных жилых домов по ул.Филиппова (просека) и утвержден акт выбора земельного участка площадью 96000 кв.м. по ул.Филиппова для строительства многоэтажных жилых домов с утверждением границ (Т.1 л.д. 47).

По заказу заявителя в 2006 г. ГУП МО "НИИПРОЕКТ" разработало проект планировки квартала жилых домов по ул.Филиппова (просека) в г.Подольске (Т.1 л.д. 61).

Во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 29.01.07 г. по делу N А41-К2-2312/06 данный проект 4 мая 2007 г. согласован Администрацией г.Подольска и 29 мая 2007 г. - Градостроительным Советом при Главном архитекторе Московской области (Т.1 л.д. 54).

Поскольку Администрацией г.Подольска после согласования проекта планировки квартала жилых домов не последовало решение вопроса об утверждении указанного проекта в порядке ст.45 Градостроительного кодекса РФ, заявитель, направив 23.08.07 г. предварительно в адрес Главы города соответствующее заявление об утверждении проекта планировки, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Согласно ч.12 ст.45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

В соответствии с ч.14 ст.45 указанного кодекса документация по планировке территории, представленная уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации.

Таким образом, после согласования проекта Градостроительным комитетом проект планировки должен быть передан на утверждение Главы г.Подольска в течение семи дней, то есть в июне 2003 г. Поскольку Глава г.Подольска до обращения заявителя в суд не принял решение ни об утверждении, ни об отклонении проектной документации, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Межрегиональным общественным Фондом "Статус" требование о признании незаконным бездействия Администрации г.Подольска, выразившееся в не утверждении проекта планировки квартала жилых домов.

Указанное бездействие противоречит нормам ст.45 Градостроительного кодекса РФ и нарушает интересы заявителя, заключившего с Администрацией инвестиционно-строительный контракт на застройку указанного квартала.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию утвердить проект планировки квартала жилых домов по ул.Филиппова в г.Подольске.

Довод Администрации г.Подольска о невозможности утверждения проектной документации по мотиву не проведения публичных слушаний не может быть признан судом состоятельным по следующим основаниям.

В период возникновения между МО Фонд "Статус" и Администрацией г.Подольска правоотношений по вопросу проектирования и строительства указанного жилого квартала в г.Подольске действовали нормы Градостроительного кодекса РФ 1998 г., части 1,2 статьи 18 которого устанавливали, что граждане, их объединения и юридические лица РФ имеют право на достоверную и полную информацию о градостроительной деятельности, информирование указанных лиц осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок.

Во исполнение указаний постановления Главы г.Подольска N 206-п от 11.02.2002 г., Территориальных строительных норм Московской области "Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московскойобласти" и условий Архитектурно-планировочного задания в январе 2003 г., то есть до вступления в силу нового Градостроительного кодекса РФ, было проведено общественное обсуждение вопроса, связанного со строительством МО Фонд "Статус" жилого комплекса по ул.Филиппова в г.Подольске. Результатом обсуждения явилось положительное заключение по данному вопросу, что подтверждается Протоколом от 01.08.2003 г. совместного совещания управления архитектуры, МЖРП-4, совета самоуправления, жителей микрорайона "Южный" и представителей "Заказчика-застройщика" (Т.1 л.д. 33).

Довод представителя Администрации, заявившего в судебном заседании о том, что протокол от 01.08.2003 г. совместного совещания по обсуждению указанного выше вопроса не может быть признан надлежащим доказательством проведения общественного обсуждения, апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку не представлены доказательства того, что указанное общественное обсуждение проведено с нарушением установленного порядка.

Статья 65 АПК РФ устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для проведения публичных слушаний с применением норм нового Градостроительного кодекса РФ, как того требует Администрация г.Подольска.

Из материалов дела усматривается, что процедура согласования и утверждение проектной документации по строительству жилого квартала по ул.Филиппова г. Подольска значительно затянулась по вине Администрации г.Подольска, чьи неправомерные действия в отношении МО Фонд "Статус" неоднократно оспаривались им в суде. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела судебными актами.

Вместе с тем, апелляционный суд считает, что требование об обязании Администрации выдать разрешение на разработку проектов строительства многоквартирных жилых домов по указанному выше адресу не основано на законе и неправомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Действующее градостроительное законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления выдавать застройщикам такое разрешение.

Ссылка заявителя на Территориальные строительные нормы "Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области", утвержденные распоряжением Минмособлстроя от 17.12.99 г.N 339 в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 13.04.98 г. N 38/11 не может быть принята судом во внимание, так как в данных строительных нормах указанная обязанность также не предусмотрена.

В связи с изложенным в удовлетворении указанного требования заявителю должно быть отказано, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2008 года по делу N А41-К2-383/08 в части удовлетворения требования об обязании Главы города Подольска Московской области дать разрешение на разработку проектов строительства квартала жилых домов по улице Филиппова (просека) в городе Подольске Московской области отменить. В удовлетворении указанного требования отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

К.И. Демидова Н.В. Диаковская