Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2008 г. N 10АП-1703/2008

г. Москва

16 июня 2008 г.

Дело N А41-К2-10853/07

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой К.И.,

судей Боровиковой С.В., Минкиной Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания Заболотним С.Н.,

при участии в заседании:

от ГУП МО "Мособлгаз": Шуваев В.А., по доверенности N 08-15/317 от 28.12.07 г.;

от УФРС по МО: Захарова О.В., по доверенности N 160-Д от 21.12.07 г.;

от МИО МО, ТУ ФАУФИ по МО: представители не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области "Мособлгаз" на решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2008 года по делу N А41-К2-10853/07, принятого судьей Антоновым В.И., по иску (заявлению) Министерства имущественных отношений Московской области к УФРС по МО, при участии третьих лиц - ТУ ФАУФИ по МО, ГУП МО "Мособлгаз", о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области (МИО МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (УФРС по МО) по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059, площадью 9200 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д.1, по внесению соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Кроме того, заявитель просил обязать УФРС по МО погасить запись в ЕГРП о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059, площадью 9200 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д.1.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (ТУ ФАУФИ по МО) и Государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области "Мособлгаз" (ГУП МО "Мособлгаз").

Арбитражный суд Московской области решением от 14 апреля 2008 года отказал МИО МО в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ГУП МО "Мособлгаз" просит решение суда первой инстанции от 14.04.08 г. отменить, как вынесенное с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельства дела, а также нарушением норм процессуального права.

В судебное заседание не явились представители МИО МО, ТУ ФАУФИ по МО, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате и времени судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10 октября 2000 года между Российской академией сельскохозяйственных наук (продавец) и ГУП МО "Мособлгаз" (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилого здания, в соответствии с п. 1.1. которого ГУП МО "Мособлгаз" приобрело 3-х этажное здание общей площадью 4231, 9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, п/о Немчиновка, ул. Калинина, д. 1 (л.д. 12-15, т.1).

В пункте 1.3. вышеуказанного договора установлено, что объект принадлежит продавцу на основании Указа Президента РФ "О Российской академии сельскохозяйственных наук" от 30.01.92 г. N 84 на праве оперативного управления.

7 мая 2001 года ГУП МО "Мособлгаз" выдано свидетельство N 270071 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на 3-х этажное здание площадью 4231, 9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский район, поселок Немчиновка, ул. Калинина, д.1 (л.д. 18, т.1).

23 августа 2001 года Глава Одинцовского района вынес постановление N 1858 "О разрешении ГУП "Мособлаз" реконструкции Главного административного корпуса по адресу: Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д.1" (л.д. 140, т.1).

11 августа 2004 года на основании ст. 36 ЗК РФ и Федерального закона от 25.10.01 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" МИО МО издало Распоряжение N 517, которым предоставила ГУП МО "Мособлгаз" в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель поселений, площадью 9200 кв.м., с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д. 1, как лицу, имеющему в хозяйственном ведении объект недвижимости, расположенный на предоставляемом в аренду земельном участке (л.д. 20, т.1).

Во исполнение вышеуказанного распоряжения 18 августа 2004 года МИО МО (арендодатель) и ГУП МО "Мособлгаз" (арендатор) заключили договор аренды вышеуказанного земельного участка N 21055-Z (л.д. 21-27, т.1).

В пункте 1.2. договора указано, что на предоставленном в аренду земельном участке расположен один объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве хозяйственного ведения.

Пунктом 2.1. договора установлен срок его действия - 49 лет.

16 сентября 2004 года МОРП произвела регистрацию данного договора аренды земельного участка.

Как указывает МИО МО, на основании выписки УФРС по МО от 26.03.07 г. N 98/003/2007-6456 заявителю стало известно о том, что Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059, площадью 9200 кв.с., расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д.1 (л.д. 9-11, т.1).

Поскольку, как указывает МИО МО, вышеуказанная регистрация права произведена УФРС по МО неправомерно, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований министерство указало, что действия УФРС по МО нарушают ст.ст. 16-18 ЗК РФ и ст.13, 18 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку лишают права МИО МО как законного арендодателя спорного земельного участка по регистрации права собственности Московской области на данный земельный участок.

Суд первой инстанции, отказывая МИО МО в удовлетворении заявленных требовании, исходил из того, что в материалах дела не имеется доказательств принадлежности спорного земельного участка заявителю, а также из того, что действия УФРС по МО по внесению записи в ЕГРП могут быть обжалованы только при условии отсутствия спора о праве на земельный участок.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда первой инстанции, указывает, что в материалах дела не имеется доказательств обращения ТУ ФАУФИ по МО в УФРС по МО с заявлением о регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок, при этом по состоянию на 16 сентября 2004 года - даты регистрации договора аренды N 21055-Z у регистрирующего органа имелись сведения, подтверждающие права Московской области на данный земельный участок.

Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на то обстоятельство, что вывод суда первой инстанции о необходимости МИО МО доказать отсутствие прав Российской Федерации на спорный земельный участок противоречит п. 5 ст. 200 АПК РФ.

ГУП МО "Мособлгаз" полагает, что суд при разрешении спора не принял во внимание государственную регистрацию права хозяйственного ведения предприятия на объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что спора о праве на земельный участок не имеется, поскольку со стороны ТУ ФАУФИ по МО не заявлено возражений относительно правопритязаний Московской области на данный земельный участок.

С данными доводами заявителя апелляционной жалобы арбитражный апелляционный ссуд не может согласиться.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту.

Исходя из положений вышеуказанной статьи и учитывая разъяснения Пленума ВАС РФ и ВС РФ, данные в постановлении N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Избрание способа защиты права влияет как на предмет доказывания по делу, так и на круг лиц, которые должны быть привлечены к участию в деле, следовательно, и на возможность удовлетворения соответствующего притязания.

В силу статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним происходит на основании документов, устанавливающих наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество.

Документами, подтверждающими наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, вступившие в законную силу судебные акты, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно положениям вышеуказанной статьи государственная регистрация - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, она является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Исходя из смысла названной нормы права, государственная регистрация не затрагивает самого содержания права, в связи с чем в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не запись о его государственной регистрации.

Данное обстоятельство подтверждается Определением ВАС РФ от 16 февраля 2007 года N 15184/06.

Из материалов дела следует, что право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059, площадью 9200 кв.с., расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д.1 не было оспорено и не было признано недействительным в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд полагает, что при наличии государственной регистрации права собственности РФ на указанный земельный участок в данном случае имеется спор о праве, который имеет гражданско-правовой характер и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

МИО МО обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий УФРС по МО по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059, площадью 9200 кв.с., расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д.1, и об обязании УФРС по МО погасить неправомерно внесенную регистрационную запись.

Заявленные требования мотивированы тем, что государственная регистрация осуществлена с нарушением требований статей 13, 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьи 2 ФЗ от 17.04.2006 N 53-ФЗ и при отсутствии правовых оснований для регистрации права собственности за Российской Федерацией без согласия правообладателя имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 11.10.02 г. N 451/36 "Об организации переоформления прав на земельные участки, продажи или передачи в аренду земельных участков" МИО МО предоставлено прав осуществлять переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, прав пожизненного наследуемого владения на земельные участки гражданам и юридическим лицам на право аренды или собственности, осуществлять продажу или передачу в аренду земельных участков.

В связи с вышеизложенным МИО МО издало Распоряжение N 517, которым предоставила ГУП МО "Мособлгаз" в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель поселений, площадью 9200 кв.м., с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д. 1, как лицу, имеющему в хозяйственном ведении объект недвижимости, расположенный на предоставляемом в аренду земельном участке.

Вышеуказанное обстоятельство не свидетельствует о том, что в отношении спорного земельного участка МИО МО наделено правом осуществлять распорядительные действия собственника имущества.

Указание в договоре аренды от 18.08.04 г. N 21055-Z на МИО МО как на арендодателя, не означает, что оно является собственником спорного земельного участка, тем более, что в силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На момент регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 3.1 названного Закона к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Из договора купли-продажи имущества от 10 октября 2000 года следует, что ГУП МО "Мособлгаз" приобретено нежилое здание по ул. Калинина, д. 1, площадью 4231, 9 кв.м.

В соответствии с Выпиской из ЕГРП от 22.01.08 г. N 98/001/2008-2710 на спорном земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка-1, ул. Калинина, д.1, находится объект недвижимого имущества площадью 2473, 5 кв.м., принадлежащий на праве оперативного управления НИИСХ ЦРНЗ РАСХН (л.д. 143-144, т.1).

МИО МО не представлено доказательств, свидетельствующих о том, для обслуживания какого именно из двух вышеуказанных зданий предоставлен спорный земельный участок площадью 9200 кв.м.

Указом Президента РФ от 30.01.92 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" и Уставом РАСХН предусмотрено, что все имущество, предоставленное академии, находится в федеральной собственности.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что регистрация права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией произведена в соответствии с законом и при наличии на то соответствующих правовых оснований, в связи с чем оснований для признания обжалуемых действий УФРС по МО по государственной регистрации права Российской Федерации незаконными не имеется.

Частью 3 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции правомерно отказал МИО МО в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из вышеизложенного, ГУП МО "Мособлгаз" не доказаны обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований.

Оснований для удовлетворения требований заявителя апелляционной жалобы не имеется.

Решение суда законное, обоснованное.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2008 года по делу N А41-К2-10853/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

К.И. Демидова

Судьи

Г.Т. Минкина С.В. Боровикова