Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 сентября 2008 г. N КГ-А41/8105-08
(извлечение)
Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Минмособлимущество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - УФРС по Московской области), третьи лица - Территориальное управление Росимущества по Московской области, ГУП Московской области "Мособлгаз" (далее - ГУП МО "Мособлгаз"), о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059 площадью 9200 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д. 1 и обязании УФРС по Московской области погасить запись в ЕГРП о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, ссылаясь на нарушение регистрирующим органом требований статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации и федеральных законов от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
В обоснование заявленных требований Минмособлимущество указало, что Правительство Российской Федерации не принимало в установленном порядке решения об отнесении спорного земельного участка к собственности Российской Федерации, что право на земельный участок с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059 площадью 9200 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д. 1, который занят административным зданием и необходим для его использования, после приобретения этого здания ГУП МО "Мособлгаз" по договору купли-продажи с НИИ сельского хозяйства Центральных районов Нечерноземной зоны перешло к этому предприятию, с которым Минмособлимуществом заключен договор аренды земельного участка от 18.08.2004 г. N 21055-Z сроком на 49 лет, поэтому действия УФРС по Московской области о регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушают права Министерства как законного арендодателя данного земельного участка и представителя собственника земельного участка, т.к. Минмособлимущество не может зарегистрировать право собственности Московской области на этот земельный участок и распоряжаться им.
Решением Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2008 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2008 г. по делу N А41-К2-10853/07, в удовлетворении требований отказано.
Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что незаконные действия регистрирующего органа в процессе государственной регистрации, в том числе действия по внесению записи в ЕГРП, могут быть обжалованы в судебном порядке при условии отсутствия спора о правах. При наличии спора о праве на недвижимое имущество ни государственная регистрация, ни действия регистрирующего органа не могут быть оспорены в судебном порядке.
Суды пришли к выводу, что, избрав способ защиты нарушенных прав путем оспаривания действий регистрирующего органа, Минмособлимущество фактически заявляет о наличии спора по поводу земельного участка с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059 площадью 9200 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д. 1 между субъектом Российской Федерации - Московской областью и Российской Федерацией, который имеет гражданско-правовой характер и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Отказ в удовлетворении требований судом первой инстанции мотивирован также пропуском заявителем срока на обжалование действий регистрирующего органа.
В кассационной жалобе Минмособлимущество указывает на незаконность обжалуемых судебных актов как вынесенных при недостаточно исследованных обстоятельствах и с применением норм, не подлежащих применению, без ссылок на нормы прямого действия, ссылается на выход судов за пределы заявленных требований, в связи с чем просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель указывает, что регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:002 01 01:0059 площадью 9200 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д. 1 была внесена в ЕГРП в 2004 году, поэтому отказ в требованиях не может быть основан на положениях части первой статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ, что с заявлением о регистрации права Российской Федерации орган, обладающий соответствующей компетенцией, в УФРС по Московской области не обращался, что сделка купли-продажи здания, находящегося на спорном земельном участке, не являлась предметом спора.
Представитель УФРС по Московской области просил суд отказать в удовлетворении жалобы, соглашаясь с выводами судов о наличии спора между субъектом Российской Федерации - Московской областью и Российской Федерацией, который имеет гражданско-правовой характер и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
ГУП МО "Мособлгаз" поддерживает доводы Минмособлимущества.
Надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства ТУ Росимущества по Московской области явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 10 октября 2000 года между Российской академией сельскохозяйственных наук и ГУП МО "Мособлгаз" заключен договор купли-продажи нежилого здания, в соответствии с которым ГУП МО "Мособлгаз" приобрело трехэтажное здание общей площадью 4321,9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский район, п/о Немчиновка-1, ул. Калинина, д. 1.
Трехэтажное здание 1934 года постройки общей площадью 4321,9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д. 1 на земельном участке площадью 0,92 га передано ГУП МО "Мособлгаз" по акту приема-передачи от 03.11.2000 г.
Государственная регистрация права хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" на трехэтажное здание (главный административный корпус) общей площадью 4321,9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д. 1, произведена 10.04.2001 г. (запись регистрации N 50-01.00-06.2000-146.1).
Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 23.08.2001г. N 1858 ГУП МО "Мособлгаз" разрешена реконструкция существующего трехэтажного Главного административного корпуса площадью 4321,9 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Немчиновка, ул. Калинина, д. 1.
Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 14.05.2004 г. N 1285 утверждены границы земельного участка площадью 0,920 га с кадастровым номером 50:20:002 01 0
