Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2008 г. N 10АП-2063/2008

г. Москва

22 августа 2008 г.

Дело N А41-К1-13833/07

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Минкиной Г.Т., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания: Заболотним С.Н.,

при участии в заседании:

от ООО "Стройгрупп" - Кузьменко С. В. - по доверенности N 5/с от 07.08.08г., Дедиков А. Н. - по доверенности N 4/с от 07.08.08г.;

от Муниципального образования "Городской округ Дзержинский" - Александрова С. Н. - по доверенности N 733-АГ/08 от 07.07.08г., Юпатов С. Ю. - по доверенности N 1329-АГ/07 от 07.09.07г., Шилова А.П. - по доверенности от 30.06.08г. N 708-АГ/08;

от Министерства финансов Московской области - Антошина М.В. - по доверенности от 28.07.08г. N 1400-05/40,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Стройгрупп" на решение Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2008 г. по делу N А41-К1-13833/07, принятое судьей Матеенковым А.В., по иску ООО "Стройгрупп" к муниципальному образованию "Городской округ Дзержинский", Министерству финансов Московской области о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" (далее ООО "Стройгрупп") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к муниципальному образованию "Городской округ Дзержинский" (далее МО "Городской округ Дзержинский") и комитету по финансам муниципального образования "Городской округ Дзержинский" о взыскании убытков в сумме 63.142.113руб. 45коп.

Определением от 21.11.07г. суд привлек к участию в деле Министерство финансов Московской области (далее Минфин МО) и Управление Министерства финансов Московской области по Люберецкому району, указав, что данные лица являются дополнительными ответчиками.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец неоднократно уточнял исковые требования и окончательно просил суд взыскать МО "Городской округ Дзержинский" за счет казны данного публично-правового образования убытки в сумме 68.327.932 руб. 19 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2008 г. по делу N А41-К1-13833/07 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Стройгрупп" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, а выводы изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде установлено, что комитет по финансам муниципального образования "Городской округ Дзержинский" и Управление Министерства финансов Московской области по Люберецкому району не являются юридическими лицами.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители истца поддержали в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Представители МО "Городской округ Дзержинский" возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства финансов Московской области также возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы г. Дзержинского от 30.05.05г. N 350-ПГД был одобрен в целом представленный ООО "Стройгрупп" эскизный проект застройки VI микрорайона и указанному обществу предписано доработать этот проект в соответствии с протоколом N 6 заседания градостроительного Совета (л.д. 46-51 т.4).

Доработанный эскизный проект был согласован постановлением Главы г. Дзержинского от 22.07.05г. N 483-ПГД. Кроме того, данным ненормативным актом ООО "Стройгрупп" было предписано выполнить проект планировки микрорайона N6 по ул. Угрешская (л.д. 61 т.4).

Постановлением Главы г. Дзержинского от 22.07.05г. N 482-ПГД за истцом на период проектирования и строительства зарезервирован земельный участок ориентировочной площадью 27,14га в мкр. N6 по ул. Угрешской г. Дзержинского (л.д. 58 т.4).

03.08.05г. Главой г. Дзержинского принято постановление N 518-ПГД, которым ООО "Стройгрупп" предписано подготовить задание на проведение землеустроительных работ по выбору земельного участка (л.д. 43 т.4).

Постановлением Главы г. Дзержинского от 01.09.05г. N 601-ПГД одобрен в целом представленный ООО "Стройгрупп" проект планировки VI микрорайона; указанному обществу предписано доработать этот проект в соответствии с протоколом N 7 заседания градостроительного Совета (л.д. 52 т.4).

22.09.05г. Главой г. Дзержинского принято постановление от N 643-ПГД, в соответствии с которым истцу разрешено производство работ по устройству ограждения площадки 1-ой очереди строительства и прокладке временных дорог (л.д. 44 т.4).

Постановлением Главы г. Дзержинского от 21.10.05г. N 742-ПГД Управлению по градостроительству и имуществу предписано оформлять договоры аренды земельных участков с ООО "Стройгрупп" в соответствии с очередями строительства объектов, планируемых к реализации согласно проекту планировки (л.д. 59 т.4).

Постановлением Главы г. Дзержинского от 03.11.05г. N 772-ПГД утверждены акт о выборе земельного участка, проект его границ и градостроительная проработка, а также предварительно согласовано место размещения микрорайона N 6. Данным постановлением истцу также предписано провести землеустроительные работы по установлению границ земельного участка на местности и кадастровый учет земельного участка первой очереди (л.д. 60 т.4).

На основании постановления от 03.11.05г. N 772-ПГД ООО "Стройгрупп" выдано разрешение N 36 от 25.11.05г. на строительство временных дорог и сетей, установку ограждения, обустройство бытового городка (подготовительный период) - л.д. 19 т.1.

Постановлением Главы г. Дзержинского от 07.04.06г. N 178-ПГД вышеназванные постановление от 03.11.05г. N 772-ПГД "О предварительном согласовании места размещения микрорайона N6 по ул. Угрешская ООО "Стройгрупп"" и разрешение на строительство N 36 от 25.11.05г. отменены (л.д. 18 т.1).

Ссылаясь на то обстоятельство, что в связи с принятием постановления от 07.04.06г. N 178-ПГД "Об отмене постановления главы города N 772-ПГД от 03.11.05г." ООО "Стройгрупп" понесло убытки в виде затрат, произведенных обществом в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и расходов по оплате мероприятий, выполненных в целях реализации постановления N 772-ПГД и разрешения на строительство, ООО "Стройгрупп" обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Иск предъявлен со ссылкой на п.9 ст. 31 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 15, 16, 1069, 1082 ГК РФ, ст.ст. 45, 52, 53 Конституции РФ.

Арбитражный апелляционный суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 9 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном случае постановление от 03.11.05г. N 772-ПГД "О предварительном согласовании места размещения микрорайона N6 по ул. Угрешская ООО "Стройгрупп"" и разрешение на строительство N 36 от 25.11.05г. отменены самим органом местного самоуправления со ссылкой на их несоответствие ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. При этом факт незаконности ненормативного акта N 772-ПГД установлен решением Арбитражного суда Московской области по делу NА41-К2-13942/06 (л.д. 135-138 т.2).

Следовательно, положения п. 9 ст. 31 ГК РФ к отношениям сторон применимы.

Кроме того, учитывая то обстоятельство, что помимо предварительного согласования места размещения микрорайона N 6, постановлением Главы г. Дзержинского N 772-ПГД, истцу было предписано провести землеустроительные работы и обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет, а также то, что подготовительные строительные работы (строительство временных дорог и сетей, установка ограждений стройплощадки) выполнялись в связи с наличием у истца разрешения на строительство N36 от 25.11.05г., арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что затраты ООО "Стройгрупп", связанные с выполнением землеустроительных и подготовительных строительных работ, возникли в результате реализации не соответствующего закону постановления N 772-ПГД.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Истец просит взыскать с муниципального образования "Городской округ Дзержинский" убытки в сумме 68.327.932 руб. 19 коп.

Проверив расчет истца (л.д. 65-67 т.5), арбитражный апелляционный суд считает, что из суммы предъявленных требований надлежит исключить стоимость юридических услуг по договорам N 10-05-06 от 19.05.06г. и N 11-05-06 от 30.05.06г. (165.000руб.), расходы, понесенные в связи с выплатой заработной платы сотрудникам истца (1.771.660руб. 65коп.), а также сумму договорных убытков и судебных расходов, взысканных с ООО "Стройгрупп" решением Пензенского суда от 18.06.07г. по делу N А49-3067/2007-124/1ГК (5.132.402руб. 50коп.) (п.п. 26-32 расчета). Данные затраты ООО "Стройгрупп" не связаны с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и не относятся к расходам по оплате мероприятий, выполненных в целях реализации постановления N 772-ПГД.

Кроме того, истец указал, что оплата по договору N 112 от 31.05.05г. была произведена в сумме 357.000руб. по платежным поручениям N 3 от 02.06.05г., N 7 от 07.07.05г., N 37 от 01.11.05г. (п. 1 расчета), однако, исследовав в судебном заседании документы, указанные в графе "назначение платежа" упомянутых платежных поручений, арбитражный апелляционный суд установил, что денежные средства, перечисленные по платежному поручению N 37 от 01.11.05г. (л.д. 38 т.3), являются платежом по иному договору. Таким образом, оплата по договору N 112 от 31.05.05г. подтверждена истцом только в сумме 225.000руб. (л.д. 141, 143 т. 3).

В остальной части произведенный ООО "Стройгрупп" расчет является обоснованным и подтвержден истцом подлинными документами, которые обозревались в судебном заседании 14.08.08г.

Учитывая изложенное выше, требования ООО "Стройгрупп" подлежат удовлетворению в сумме 60.930.001 руб. 85 коп.

Довод ответчика о том, что истец, располагая сведениями об отмене постановления N 772-ПГД, не принял мер, направленных на прекращение договорных обязательств со своими контрагентами, является несостоятельным, поскольку ответчиком не представлено доказательств, позволяющих определить когда ООО "Стройгрупп" узнало о принятии ненормативного акта от 07.04.06г. N 178-ПГД (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное выше и руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271, АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2008 г. по делу N А41-К1-13833/07 отменить.

Взыскать с муниципального образования "Городской округ Дзержинский" за счет казны указанного публично-правового образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" 60.930.001 руб. 85 коп. убытков.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального образования "Городской округ Дзержинский" за счет казны указанного публично-правового образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" 100.000 руб. в возмещение расходов по госпошлине по иску и 1.000 руб. в возмещение расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Г.Т. Минкина С.К. Ханашевич