Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2008 г. N 10АП-2478/2008

г. Москва

21 августа 2008 г.

Дело N А41-2247/08

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2008 года,

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от Администрации м/о "Городской округ Лосино-Петровский" - Гусев В.В., по доверенности N 388 от 18.03.2008 г.,

от Управления ФРС по Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, ООО "Де До Ку Ка" - представители не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский" на решение Арбитражного суда Московской области от 27.05.2008 г. по делу N А41-2247/08, принятое судьей Козловым Р.П., по заявлению Администрации муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский" о признании незаконными действий Управления Федеральной Регистрационной службы по Московской области (с участием заинтересованных лиц - ТУ Росимущества по Московской области, ООО "Де До Ку Ка"),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (УФРС по МО) по регистрации права собственности Российской Федерации (регистрационная запись N 50-01/51-01/2004-160 от 27.05.2004 г.) на земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым N 50:14:06 01 19:0021, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, и об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области погасить неправомерно внесенную регистрационную запись о праве собственности Российской Федерации N 50-01/51-01/2004-160 от 27.05.2004 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером N 50:14:06 01 19:0021, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (ТУ Росимущества по Московской области) и Общество с ограниченной ответственностью "Де До Ку Ка".

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2008 г. по делу N А41-2247/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский" подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что Постановлением Главы администрации г. Лосино-Петровский N 366 от 29.12.1992 г. за Лосино-Петровской объединенной городской больницей был закреплен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 3,6 га в г. Лосино-Петровский по фактическому пользованию (т.1 л.д. 11).

Право постоянного бессрочного пользования Лосино-Петровской объединенной городской больницей на указанный земельный участок подтверждается Свидетельством о праве от 11.01.1993 г. N 28 (т.1 л.д. 10).

Письмом N 364А от 16.08.2002 г. МУЗ "Лосино-Петровская центральная городская больница" (правопреемник Лосино-Петровской объединенной городской больницы) ходатайствовало перед Администрацией муниципального образования г. Лосино-Петровский о предоставлении земельного участка площадью 0,5 га под строительство медицинского центра на территории больницы ООО "ДеДоКуКа" в долгосрочную аренду с последующим правом выкупа (т.1 л.д. 12).

Постановлением главы муниципального образования г. Лосино-Петровский N 24 от 19.01.2004 г. прекращено право постоянного бессрочного пользования МУЗ "Лосино-Петровская центральная городская больница" на земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером N 50:14:060119:0021 (т.1 л.д. 13). На основании указанного постановления между Администрацией г. Лосино-Петровского и ООО "ДеДоКуКа" 01 марта 2004 г. заключен договор аренды N 390-ю находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 50:14:060119:0021, расположенного по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина (т.1 л.д. 14-16), который был зарегистрирован в Московской областной регистрационной палате 27.05.2004 г. за N50-01/51-01/2004-160.

07 декабря 2007 г. Администрацией из УФРС по МО получена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которой заявителю стало известно о том, что в ЕГРП имеется запись о регистрации 27.05.2004 г. права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок (т.1 л.д.24).

В обоснование заявленных требований Администрация муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский" указывает, что при регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок регистрирующим органом были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.97 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.ст.16, 17 Земельного кодекса РФ, а также ст.2 Федерального закона от 17.07.01 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", поскольку в отношении данного земельного участка государственная собственность не разграничена.

Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области с заявленными требованиями не согласилось, заявило о пропуске заявителем установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в силу ст.198 АПК РФ оспаривание действий по внесению записи в ЕРГП о регистрации права собственности Российской Федерации возможно при условии отсутствия спора о праве на объект недвижимости. Суд со ссылкой на нормы ст.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указал, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Суд отметил, что поскольку зарегистрированное за Российской Федерацией право не было оспорено в установленном законом порядке, требования заявителя (Администрации муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский") нельзя признать законными, так как решение о признании незаконной государственной регистрации права может быть принято только в том случае, если заявитель докажет наличие у него права на недвижимое имущество и, соответственно, отсутствие такого права у Российской Федерации.

Кроме того, суд признал обоснованным заявление регистрирующего органа о пропуске Администрацией муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский" установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на подачу в суд соответствующего заявления, ссылаясь на открытый характер сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оспаривая решение суда, Администрация настаивает на удовлетворении заявленных требований, полагая, что государственная регистрация права собственности на спорное имущество была произведена регистрирующим органом с нарушением норм ст.ст. 13, 16, 17, 18, 30.1 Федерального закона от 21.07.97 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.17 Земельного кодекса РФ, ст. 2, 3 Федерального закона от 17.07.01 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Админисётрация в апелляционной жалобе указывает, что Российская Федерация с заявлением о государственной регистрации права собственности в УФРС по МО не обращалась, документы на регистрацию не представляла; земельный участок не отнесен к землям, находящимся в федеральной собственности, а также не входит в перечень земельных участков, на которые возникло право собственности Российской Федерации на основании федерального закона N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Заявитель также считает необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске им установленного законом срока на обращение в суд с настоящими требованиями, утверждая, что о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный выше земельный участок Администрации муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский" стало известно в 07.12.2007 г. из полученной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, тогда как в суд с заявлением Администрация обратилась в январе 2008 г.

В судебном заседании апелляционного суда заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционный суд, исследовав в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, находит решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

По настоящему делу заявитель в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспаривает правомерность действий регистрирующего органа по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Российской Федерации на указанный земельный участок и просит прекратить запись о праве собственности.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский", ссылаясь на отсутствие в данном случае спора о праве, настаивал на рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК РФ.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок рассмотрения дел об оспаривании, в том числе решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, учитывая особенности, которые обусловлены применением правил административного судопроизводства.

В соответствии с ч.2 ст. 198 АПК РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, действия по внесению записи в ЕГРП о государственной регистрации права могут быть обжалованы в судебном порядке при условии отсутствия спора о правах.

Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 50:14:060119:0021, расположенный по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за Российской Федерацией (т.1 л.д. 24). Зарегистрированное за Российской Федерацией право не оспорено в судебном порядке.

Поскольку без оспаривания оснований возникновения права и решения вопроса о законности его возникновения нельзя разрешить вопрос о правомерности оспариваемых действий регистрирующего органа, апелляционный суд находит правомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции правомерно, по мнению апелляционного суда, указал на то обстоятельство, что избрав способ защиты своих прав путем оспаривания действий регистрирующего органа, Администрация муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский" фактически заявила о наличии спора о праве на указанный земельный участок между органом местного самоуправления и Российской Федерацией, тогда как такой спор не может быть рассмотрен в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Российская Федерация не обращалась в УФРС по МО за регистрацией своего права собственности на спорный земельный участок, также не может быть признан апелляционным судом обоснованным, поскольку в материалах дела имеется заявление от 01.02.2004 г. в Лосино-Петровский отдел Московской областной регистрационной палаты, согласно которому Глава администрации г. Лосино-Петровский, действуя от имени Российской Федерации, просит зарегистрировать право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:14:060119:0021 площадью 5000 кв.м, расположенный в г. Лосино-Петровский по ул. Ленина на территории Лосино-Петровской городской больницы (т.1 л.д. 32).

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока для подачи заявления, поскольку в силу открытости сведений, внесенных в ЕГРП Администрация имела возможность узнать о регистрации права Российской Федерации на земельный участок ранее, чем была получена выписка из ЕГРП от 07.12.2007 г.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2008 года по делу N А41-2247/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич