Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2008 г. N 10АП-2404/2008

г. Москва

20 августа 2008 г.

Дело N А41-10081/08

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2008 года ,

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Александрова Д.Д., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старостиным Н.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Орлова К.А. - доверенность N 9 от 09.01.2008;

от ответчика: Плохов А.А. - доверенность б/н от 20.02.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ашан" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2008 г. по делу N А41-10081/08, принятое судьёй Суворовой А.А. по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы к ООО "Ашан" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Ашан" (ООО "Ашан", Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, на основании акта проверки от 06.05.2008.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2008 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Ашан" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. В качестве доводов жалобы ООО "Ашан" ссылается на следующее:

- в силу ст. 4.1 ч.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение; статьей 2.1 КоАП определено, что административное правонарушение - это противоправное действие, за которое установлена административная ответственность; решением Арбитражного суда Московской области, Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда по делу N А41-К2-22699/07 ООО "Ашан" привлечено к административной ответственности по ст. 9.5 ч.1 КоАП РФ за строительство объекта по ул.Вавилова, вл.3 без разрешения на строительство;

- объект на ул. Вавилова, вл.3 (г. Москва) является единым объектом, и ответственность за нарушения по ст. 9.5 в отношении именно этого объекта Общество уже несет; по смыслу ст.51 п.п. 1, 2, 12 Градостроительного Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства объекта; именно такое разрешение и было получено Обществом 12.02.2008, а именно - разрешение на строительство подземной части здания; таким образом, Общество уже понесло ответственность за данное административное нарушение, а Комитет государственного строительного надзора г. Москвы не доказал, что объект по адресу ул. Вавилова, вл.3 отличен от объекта, который уже являлся предметом административно разбирательства;

- в силу ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ООО "Ашан" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Комитета государственного строительного надзора г. Москвы против удовлетворения жалобы возражала по мотивам, изложенным в судебном акте и в отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06 мая 2008 года сотрудниками Комитета государственного строительного надзора г. Москвы проведена проверка строящегося объекта многофункционального торгового комплекса с подземной многоуровневой автостоянкой, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, вл. 3, принадлежащего ООО "Ашан".

В ходе проведенной проверки было выявлено следующее: ООО "Ашан" незаконно, без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство, в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляет строительство надземной части объекта капитального строительства многофункционального торгового комплекса с подземной многоуровневой стоянкой.

По результатам проверки составлен акт от 06 мая 2008 года (л.д. 8). При проведении проверки и составлении акта присутствовал представитель ООО "Ашан", о чем свидетельствует его подпись.

На основании акта поверки сотрудником Комитета государственного строительного надзора г. Москвы УН-6 в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.05.2008 (л.д. 6), ответственность за которое предусмотрена п.1 ст. 9.5 КоАП РФ, и выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 06.06.2008 (л.д. 7).

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяются меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Ашан" ведет строительство надземной части объекта капитального строительства многофункционального торгового комплекса с подземной многоуровневой стоянкой без полученного в соответствии с законодательством разрешения на строительство.

Данный факт Обществом не отрицается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Общество уже понесло ответственность за данное административное нарушение, так как решением Арбитражного суда Московской области, Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда по делу N А41-К2-22699/07 ООО "Ашан" привлечено к административной ответственности по ст. 9.5 ч.1 КоАП РФ за строительство объекта по ул.Вавилова, вл.3 без разрешения на строительство, а также о том, что по смыслу ст. 51 п.п. 1, 2, 12 Градостроительного Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства объекта, и именно такое разрешение и было получено Обществом 12.02.2008, а именно - разрешение на строительство подземной части здания, отклоняются судом апелляционной инстанции.

12.02.2008 Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы ООО "Ашан" выдано разрешение на строительство N RU77128000-001763 на осуществление строительных работ нулевого цикла многофункционального торгового комплекса с подземной многоярусной автостоянкой, расположенного по адресу: г. Москва, ЮАО, ул. Вавилова, вл. 3.

Указанное разрешение на строительство разрешало строительство только нулевого цикла, то есть подземные работы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Ашан" привлекается за осуществление работ по надземной части объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство на указанные работы.

Довод Общества об ином порядке действий Комитета государственного строительного надзора г. Москвы, а именно возможности применения ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания по делу N А41-К2-22699/07 несостоятелен, поскольку не имеет отношения к данному делу о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ за осуществление строительства без разрешения на строительство надземной части указанного объекта.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что у ООО "Ашан" имелась возможность для соблюдения градостроительного законодательства, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно п.1 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Учитывая, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения градостроительного законодательства, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, Общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Процедура и порядок привлечения ООО "Ашан" к административной ответственности административным органом соблюдена.

Выводы суда соответствуют действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Ашан" не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2008 г. по делу N А41-10081/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Ашан" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

Д.Д. Александров Л.М. Мордкина