Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2008 г. N 10АП-2515/2008

г. Москва

20 августа 2008 г.

Дело N А41-10633/08

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2008 года ,

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

Судей Александрова Д.Д., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): - Ясинова Н.О. - удостоверение N 175770;

от ответчика: - Тычинский В.Ю. - доверенность N 12/2008 от 25.06.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" на решение Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2008 г. по делу N А41-10633/08, принятое судьей Ильченко С.Н. по заявлению Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы к ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Замоскворецкий межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Орехово-Зуевская стекольная компания" (ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания", Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2008 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить как принятое с неправильным применением норм материального права.

В судебном заседании представитель ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор отдела прокуратуры г. Москвы против удовлетворения жалобы возражала по мотивам, изложенным в судебном акте, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве, созданное на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 12.03.1998 N 211-р и переданное ФАУФИ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.04.2004 N 200, осуществляет в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФАУФИ от 01.02.2005 N 37, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории города Москвы земельных участков, находящихся в федеральной и в государственной собственности, а также иного федерального имущества, находящегося на территории города Москвы, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

На основании Распоряжения и.о. руководителя территориального управления ФАУФИ по г. Москве от 04.03.2008 N 268 создана комиссия для проведения проверки фактического использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП "Государственный научно-исследовательский и проектный институт редкометаллической промышленности "Гиредмет", расположенного по адресу: г. Москва, Б. Толмачевский пер., д.5, стр. 1, 3, 4. В состав данной комиссии кроме сотрудников территориального управления ФАУФИ по г. Москве также был включен заместитель начальника Управления делами и администрации обеспечения ГК "Росатом" (т.1, л.д. 138-140).

По результатам проведенной проверки комиссией проверяющих составлен акт от 19.03.2008 (т.1, л.д.141-150), в соответствии с которым установлено следующее.

Объект недвижимости (нежилое помещение) по адресу: г. Москва, Б. Толмачевский пер., д.5, стр. 1, 3, 4, 4а, 5, 6, 7а, 8, 11, 12, 13, 14, 15 закреплен на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием ФГУП "Государственный научно-исследовательский и проектный институт редкометаллической промышленности "Гиредмет", о чем территориальным управлением ФАУФИ по г. Москве выдано Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества N 07700405 (т.2, л.д. 30-33). Общая площадь недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП "Гиредмет", составляет 25550,7 кв.м., из которых 966,0 кв.м. сдано в аренду сторонним организациям без согласования с Росимуществом (уполномоченным территориальным органом). В том числе, на основании договора между ФГУП "Гиредмет" и ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" от 02.06.2006 последнему сданы в аренду помещения, находящиеся по вышеуказанному адресу в стр. 4, эт.11 (комн. 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 52, 46), общей площадью 128,5 кв.м.

В связи с выявленным фактом отсутствия согласования территориального органа ФАУФИ на сдачу в аренду федерального имущества, ФГУП "Гиредмет" направило всем арендаторам письма о расторжении договоров аренды.

Территориальное управление ФАУФИ по г. Москве, осуществляя от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, 28 апреля 2008 года обратилось в органы прокуратуры с просьбой о проведении прокурорской проверки и принятии мер прокурорского реагирования по фактам использования федеральной собственности без надлежащее оформленных правоустанавливающих документов.

По результатам проведенной прокурорской проверки факты использования ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" 128,5 кв.м. площадей федерального недвижимого имущества без согласования с собственником подтвердились, в связи с чем Замоскворецким межрайонным прокурором г. Москвы 03 июня 2008 года в отношении ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Дело возбуждено в присутствии представителя по доверенности, выданной генеральным директором Общества Мощицким А.В.

В своих объяснениях представитель Общества подтвердил факт использования федерального имущества по вышеуказанному адресу и пояснил, что между ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" и ФГУП "Гиредмет" были составлены договоры в количестве 6-ти экземпляров, 4 из которых последним направлены для согласования в соответствующие структуры, однако до настоящего времени Обществу не возвращены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ административным правонарушением является использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, помещения по адресу: г. Москва, Б.Толмачевский пер., д.5, стр. 1, 3, 4, 4а, 5, 6, 7а, 8, 11, 12, 13, 14, 15 являются объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности. Согласно выписке из реестра федерального имущества, используемые Обществом помещения являются недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, закрепленной на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием.

Нормами ГК РФ определены права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

В соответствии со ст.ст. 295, 296 ГК РФ собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятия, а предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вкладов в уставной капитал хозяйственных обществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

От имени Российской Федерации право государственной собственности в силу ст.ст.125, 214 ГК РФ осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из материалов дела следует, что между ФГУП "Гиредмет" и ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" заключены следующие договоры аренды федерального недвижимого имущества, находящегося на территории г. Москвы и закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения:

- N А-26/06 от 02.06.2006 сроком действия до 30.03.2007 на помещения в строении 4 (этаж 11, комн. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10), общей площадью 128,5 кв.м., по адресу: г. Москва, Б.Толмачевский пер., д.5;

- N А-100/07 от 01.08.2007 сроком действия до 27.07.2008 на помещения в строении 3 (этаж 1, комн. 5), общей площадью 22,2 кв.м, по вышеуказанному адресу;

- N А-103/07 от 20.08.2007 сроком действия до 18.08.2008 на помещения в строении 3 (этаж 2, комн. 46 (часть) и комн. 52 (часть)), общей площадью 42,9 кв.м., по вышеуказанному адресу;

- N А-11/08 от 01.03.2008 сроком действия до 28.03.2009 на помещения в строении 1 (этаж 5, комн. 34 (часть), комн. 35, 36, 38-41), общей площадью 172,8 кв.м., по вышеуказанному адресу.

Во всех указанных договорах имеются ссылки на согласование Федерального агентства по науке и инновациям и Территориального управления ФАУФИ по г. Москве, однако без подписей должностных лиц данных уполномоченных органов и оттисков печатей.

В материалы дела представлены письма Федерального агентства по науке и инновациям о согласовании договоров аренды.

Так, в соответствии с письмом за подписью начальника Управления федерального имущества научной сферы от 21.09.2006 N 05-470, Агентство согласовывает передачу в аренду федеральных нежилых помещений, закрепленных за ФГУП "Гиредмет", ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" (федеральное недвижимое имущество, находящееся по адресу: г. Москва, Б. Толмачевский пер., д.5, стр.4, общей площадью 128,5 кв.м. для использования под офис, на срок до одного года (т.2, л.д. 81-82).

В соответствии с последующим письмом за подписью заместителя руководителя Агентства от 21.12.2007 N ФАНИ-3026 Роснаука не возражает против передачи в аренду нежилых помещений, закрепленных за ФГУП "Гиредмет" на праве хозяйственного ведения по адресу: г. Москва, Б. Толмачевский пер., д.5, в том числе: на комн. 34-41 на 5 этаже в строении 1; комн. 46 (часть) и 52 (часть) на 2 этаже строения 3 при условии, что исполнение договора аренды не лишает ФГУП "Гиредмет" возможности осуществлять определенную уставом деятельность, а также при условии получения согласования на передачу в аренду вышеуказанных помещений в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (т.2, л.д. 83-84).

Таким образом, из представленных писем следует, что аренда Обществом 128,5 кв.м. площадей здания была согласована в государственном органе, осуществляющем полномочия собственника, но с ограниченным сроком до одного года, то есть в соответствии с датой исходящего - до 21.09.2007.

Относительно аренды других площадей здания требовались соблюдение определенных условий, которые, как установлено судом и следует из материалов дела, выполнены не были.

Копия письма, представленная Обществом, об обращении в Территориальное управление ФАУФИ по г. Москве за согласованием на сдачу в аренду федерального имущества (т.2, л.д. 85-86), обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства, поскольку копия письма представляет собой незаверенную простую светокопию; в копии письма отсутствует подпись должностного лица, его составившего; копия письма выполнена на бланке с угловым штампом "Экспедиция", имеются зачеркивания и исправления. Кроме того, данное письмо затрагивает лишь вопрос согласования аренды по комн. 5 на 1 этаже строения 3, площадью 22,2 кв.м.

В соответствии с ч.8 ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" использовало помещения нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов, без согласования с государственным органом, осуществляющим полномочия собственника федерального имущества.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2008 г. по делу N А41-10633/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

Д.Д. Александров В.Г. Гагарина