Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2008 г. N 10АП-2284/2008

г. Москва

21 августа 2008 г.

Дело N А41-3500/08

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания Ахмадгазизовым И.С.

при участии в заседании:

от заявителя: Козырев Ю.А. по доверенности от 12.08.08 г.,

от Федерального космического агентства РФ: Петрайтис К.А. по доверенности от 19.07.07 г., от Администрации г.Байконур - не явилась, надлежаще извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Байконура на решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2008 г. по делу N А41-3500/08, принятое судьей Васильевой Е.А. по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный космический центр "Байконур", о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации г. Байконур, при участии в деле Федерального космического агентства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный космический центр "Байконур" (ФГУП "ФКЦ "Байконур") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать недействительным постановление Главы Администрации г.Байконур от 06.11.2007 г. N 176 "О закреплении за Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный космический центр "Байконур" права временного безвозмездного пользования земельным участком".

До вынесения решения суда заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительным постановление Главы Администрации г.Байконур от 06.11.07 г. N 176 в части, касающейся установления срока закрепления права пользования земельным участком общей площадью 0,7626 га, расположенного по адресу: г.Байконур, пр. Академика Королева, д.36, под территорию гостиницы "Байконур", и в части, касающейся возложения на ФГУП "ФКЦ "Байконур" обязанности заключения договора временного безвозмездного пользования.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Байконур и Федеральное космическое агентство.

Решением суда от 17.06.2008 г. по делу N А41-3500/08 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация г.Байконур подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить данный судебный акт по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 6 ноября 2007 г. Главой Администрации г.Байконур издано постановление N 176 "О закреплении за Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный космический центр "Байконур" права временного безвозмездного пользования земельным участком", согласно которому за ФГУП "ФКЦ "Байконур" закреплено сроком по 31.12.08 г. право временного безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 0,7626 га, расположенным по адресу: г.Байконур, пр. Академика Королева, д.36, под территорию гостиницы "Байконур".

Пунктом 3 данного постановления на директора ФГУП "ФКЦ "Байконур" возложена обязанность заключить в 10-дневный срок с момента подписания настоящего постановления с сектором землеустройства отдела по имущественным отношениям РФ Администрации г.Байконур договор временного безвозмездного землепользования.

ФГУП "ФКЦ "Байконур" просит признать указанный ненормативный правовой акт незаконным как несоответствующий международным договорам и соглашениям между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, а также нормам Земельного кодекса Республики Казахстан, как нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель полагает, что оспариваемое постановление было издано Администрацией г.Байконур при отсутствии у нее полномочий по распоряжению земельным участком, расположенным под зданием гостиницы "Байконур", путем передачи его заявителю во временное безвозмездное землепользование.

Администрация г.Байконур с заявленными требованиями не согласилась.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление ФГУП "ФКЦ "Байконур", исходил из того, что расположенная на спорном земельном участке гостиница "Байконур" является объектом космодрома "Байконур", арендованного Российской Федерацией у Республики Казахстан на основании договора от 10.12.94 г., и что в отношении земельного участка, на котором расположен указанный объект, в силу п.2 ст.3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23.12.95 г. установлен особый режим его использования, регулируемый Соглашением от 27.04.95 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке использования земельных участков комплекса "Байконур", переданного в аренду Российской Федерации, и договором аренды космодрома "Байконур" от 10.12.94 г., имеющими в силу ст.7 Земельного кодекса Республики Казахстан приоритетное значение в сфере земельных отношений.

В результате анализа условий указанных международных договоров суд пришел к выводу об отсутствии у Администрации г.Байконур полномочий по распоряжению спорным земельным участком, расположенным под объектом космодрома "Байконур".

Оспаривая решение суда, Администрация г.Байконур утверждает, что городская администрация наделена полномочиями государственного регулирования земельных правоотношений в границах г.Байконур в силу ст.ст.1,2,3,9,11,14 Соглашения о статусе города Байконур.

Заявитель также считает, что суд необоснованно признал гостиницу "Байконур" объектом космодрома "Байконур", в связи с этим считает неправомерным применение к спорному земельному участку норм ст.3 Соглашения о статусе г.Баконур, устанавливающих особый режим его использования.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно п.7 ст.6 Земельного кодекса Республики Казахстан право землепользования других государств на территории Республики Казахстан возникает в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. При этом в ст.7 Земельного кодекса Республики Казахстан указано на непосредственное применение к земельным отношениям международных ратифицированных договоров.

Апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что комплекс "Байконур" является субъектом международного права, в отношении которого действуют договоры и соглашения, ратифицированные Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан.

Согласно п.1 Соглашения от 23.12.95 г. между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды, на территории которой размещены, в том числе, объекты космодрома "Байконур", а также другие объекты, создающие необходимые коммунально-бытовые и социально-культурные условия для персонала космодрома "Байконур", членов их семей и других жителей города.

Российская Федерация является арендатором объектов комплекса "Байконур" на основании Договора аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10.12.94 г. В п.1.4 данного договора установлено, что к объектам космодрома "Байконур" относятся, в том числе, административные здания и служебные помещения, объекты социальной сферы с соответствующим имуществом, земельными участками и необходимыми санитарно-защитными зонами. В силу ст.7 этого договора объекты комплекса "Байконур" передаются арендатору на основании актов приема-передачи. Пунктом 11.3 договора аренды комплекса "Байконур" от 10.12.94 г. определено, что координацию работ по настоящему договору со стороны арендатора осуществляют Российское космическое агентство и Военно-космические силы Министерства обороны РФ.

Согласно Приложению N 3 к акту приема-передачи объектов и инженерных систем г.Ленинска (ныне г.Байконур) в аренду Российской Федерации здание гостиницы "Байконур" было передано в пользование и владение Российскому космическому агентству (Т.1 л.д. 32-34).

На основании приказов генерального директора Российского космического агентства от 30.06.98 г. N 97 и от 09.06.99 г. N 158 эксплуатацию указанного объекта недвижимости осуществляет ФГУП "ФКЦ "Байконур" (Т.1 л.д. 41-53).

В соответствии со п.2 ст.11 Соглашения от 23.12.95 г. между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов на городскую администрацию возложены полномочия принимать решения по вопросам предоставления в пользование и изъятия земельных участков, выделенных в пользование городу, тогда как в силу п.2 ст.3 соглашения от 23.12.95 г. между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов в отношении земельных участков, на которых расположены объекты, находящиеся в ведении Федерального космического агентства, устанавливаются особые режимы функционирования.

Пунктом 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 22.04.06 г. о порядке использования земельных участков комплекса "Байконур", переданного в аренду Российской Федерации, установлено, что регулирование земельных отношений на территории комплекса "Байконур" осуществляется в соответствии с договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10.12.94 г., законодательством Республики Казахстан и настоящим соглашением Между тем, на Администрацию г.Байконур возложено лишь полномочие по ведению земельного кадастра и мониторинга земель комплекса Байконур, а также контроль за целевым использованием земель.

Таким образом, суд первой инстанции, по мнению апелляционного суда, сделал обоснованный вывод об отсутствии у Администрации г.Байконур полномочий по распоряжению земельными участками комплекса "Байконур" путем их передачи на праве временного безвозмездного пользования.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то суд принимает решение о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

В силу изложенного апелляционный суд считает правомерным признание судом первой инстанции оспариваемого постановления недействительным, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2008 года по делу N А41-3500/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич