Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2008 г. N 10АП-2215/2008

г. Москва

09 сентября 2008 г.

Дело N А41-9956/08

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арсенова И.Г.,

судей Быкова В.П., Мизяк В.П.

при ведении протокола судебного заседания: Н.А. Очировой,

при участии в заседании:

от ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" - Балаклиец М.А., представитель по доверенности N 01-11-454 от 07.11.2007, подписанной директором Горячевым А.Ю., паспорт 81 02 538442 выдан 20.01.2003;

от ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" - Плотникова К.Е., представитель по доверенности б/н от 09.01.2008, подписанной директором Карачевцевым В.Г., паспорт 05 01 502034 выдан 11.12.2001;

от Министерства сельского хозяйства - Бондарь А.В., представитель по доверенности N 14-8/86 от 03.03.2008, паспорт 45 00 179003 выдан 30.01.2001;

от ИФНС по г. Наро-Фоминску МО - специалист-эксперт юридического отдела Ветрова Н.В., представитель по доверенности N 2 от 09.01.2008, УД 320973;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Московской области - Панкратов Н.В., представитель по доверенности N АЛ/08-7952 от 08.08.2008, паспорт 46 04 431783 выдан 30.07.2003; Зайцева Е.П., представитель по доверенности N ПП/08-6023 от 20.06.2008, паспорт 45 03 926731 выдан 21.08.2002,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" и Министерства сельского хозяйства РФ на решение Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2008 года по делу N А41-9956/088, принятое судьей Бирюковой Е.В.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области

к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Наро-Фоминску Московской области о признании незаконными действий,

при участии третьих лиц: Министерства сельского хозяйства РФ, ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству",

УСТАНОВИЛ:

ТУ ФАУФИ по МО обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий ИФНС по г. Наро-Фоминску Московской области по государственной регистрации 27.05.2008 изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в соответствии с которыми директором ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" зарегистрирован Горячев Андрей Юрьевич; признании недействительным решения налоговой инспекции о государственной регистрации 27.05.2008 изменений в сведениях о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в соответствии с которыми директором ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" зарегистрирован Горячев Андрей Юрьевич.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в деле участвуют Министерство сельского хозяйства РФ, ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству".

Решением от 10.07.2008 признано незаконным решение ИФНС по г. Наро-Фоминску Московской области о государственной регистрации 27.05.2008 изменений в сведениях о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в соответствии с которыми директором ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" зарегистрирован Горячев Андрей Юрьевич. В остальной части заявления отказано.

ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" в лице представителя по доверенности, подписанной директором Карачевцевым В.Г., и Министерство сельского хозяйства РФ обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, просят указанное решение в части признания незаконным решения ИФНС по г. Наро-Фоминску Московской области о государственной регистрации 27.05.2008 изменений в сведениях о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в соответствии с которыми директором ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" зарегистрирован Горячев Андрей Юрьевич, отменить, в заявлении в этой части отказать, в остальной части решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в обжалуемой части в порядке, установленном статьями 257, 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителей апелляционных жалоб в полном объеме поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представитель ТУ ФАУФИ по МО возражал против доводов апелляционных жалоб.

Представитель ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" по доверенности, подписанной директором Горячевым А.Ю., возражал против доводов апелляционных жалоб.

Представитель ИФНС по г. Наро-Фоминску Московской области разрешение апелляционных жалоб оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании приказа Минсельхоза России от 05.10.2007 N 224-кп о назначении Горячева А.Ю. директором ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" (том 1 лист дела 90) ИФНС по г. Наро-Фоминску Московской области 27.05.2008 принято решение о государственной регистрации изменений в сведения о ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству", не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица: директором ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" зарегистрирован Горячев Андрей Юрьевич.

Полагая, что действия и решение налогового органа являются незаконными ввиду того, что полномочия по назначению на должность руководителей федеральных государственных унитарных предприятий осуществляет Росимущество, ТУ ФАУФИ по МО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд полагает, что заявленные ТУ ФАУФИ по МО требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.05.2008 по делу N А40-65599/07-17-423 по заявлению ТУ ФАУФИ по МО о признании недействительным приказа Министерства сельского хозяйства от 05.10.2007 N 224-кп (третье лицо - ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству") судебные акты нижестоящих судов отменены и производство по делу прекращено на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неподведомственности спора арбитражному суду. Кассационный суд пришел к выводу, что субъектный состав и основания заявленных требований свидетельствуют о наличии спора о компетенции между федеральными органами исполнительной власти Минсельхозом России и Росимуществом в области управления, этот спор носит административный характер и лишен экономического содержания.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку производство по делу N А40-65599/07-17-423 окончено постановлением кассационной инстанции о прекращении производства по делу, установленные судом и указанные в постановлении обстоятельства, свидетельствующие о неподведомственности спора арбитражному суду, имеют преюдициальное значение.

По рассматриваемому делу апелляционным судом установлено, что государственная регистрация изменений в сведения о ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству", не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, согласно которым директором ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" зарегистрирован Горячев Андрей Юрьевич, произведена на основании вышеназванного приказа, а также постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.05.2008 по делу N А40-65599/07-17-423.

Учитывая преюдициально установленные по делу N А40-65599/07-17-423 обстоятельства, при рассмотрении заявленных по рассматриваемому делу требований арбитражный суд не вправе вопреки содержанию постановления суда кассационной инстанции делать вывод о нарушении компетенции федеральных органов государственной власти при издании приказа о назначении руководителя федерального предприятия. Таким образом, оснований для признания незаконными действий и недействительным решения, оспариваемых по рассматриваемому делу, не имеется.

Апелляционным судом также установлено, что при проведении государственной регистрации налоговым органом не нарушены положения Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях налогового органа законодательства о государственной регистрации является правомерным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционным судом не установлено несоответствие решения и действий налогового органа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования ТУ ФАУФИ по МО не могут быть удовлетворены в полном объеме.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения ИФНС по г. Наро-Фоминску Московской области о государственной регистрации 27.05.2008 изменений в сведениях о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в соответствии с которыми директором ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" зарегистрирован Горячев Андрей Юрьевич, подлежит отмене как незаконное. В заявлении в этой части также следует отказать. В остальной части решение подлежит оставлению без изменений.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 10.07.2008 Арбитражного суда Московской области по делу N А41-9956/06 отменить в части удовлетворения заявления о признании незаконным решения Федеральной налоговой службы по городу Наро-Фоминску Московской области о государственной регистрации от 27.05.2008, в удовлетворении заявления в этой части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

И.Г. Арсенов

Судьи

В.П. Быков В.П. Мизяк