Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2008 г. N 10АП-2453/2008

г. Москва

19 сентября 2008 г.

Дело N А41-К2-12543/07

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Минкиной Г.Т., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от ООО "Лосиный берег" - Беленкин Ю.Е. - генеральный директор - решение единственного учредителя N 2 от 13.10.06г., Водолагин С.В. - по доверенности от 10.09.08г.;

от администрации городского округа Балашиха Московской области - Кириллова Е.С. - по доверенности от 10.12.07г. за N 1457исх;

от ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" - Молчанов А.В. - по доверенности от 26.02.07г. N 16-1/535,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2008 г. по делу N А41-К2-12543/07, принятое судьей Бирюковой Е.В., по заявлению ООО "Лосиный берег" о признании незаконным отказа администрации городского округа Балашиха Московской области в предоставлении в собственность земельного участка, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка (третьи лица: ФГУ "Национальный парк "Лосиный остров", ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия", ТУ Росимущества по МО)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лосиный берег" (далее ООО "Лосиный берег") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа Балашиха Московской области, оформленного письмом от 16.04.07г. N СП-8589-06, в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:15:01 10 01:0001, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, площадью 0,0416 га; обязании администрации городского округа Балашиха Московской области подготовить проект договора купли-продажи вышеназванного земельного участка, подписать его, удостоверить печатью и направить заявителю с предложением о заключении договора (л.д. 2-4 т.1).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: федеральное государственное учреждение Национальный парк "Лосиный остров" (далее ФГУ НП "Лосиный остров"), федеральное государственное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" (далее ФГУ "Центравтомагистраль"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральный имуществом по Московской области (далее ТУ Росимущества по МО) - л.д. 69 т.1, л.д. 31, 131 т.2.

Решением суда от 16 июня 2008 г. по делу N А41-К2-12543/07 заявленные требования удовлетворены (л.д. 148-155 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация городского округа Балашиха Московской области обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (л.д. 7-9 т.3).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ФГУ НП "Лосиный остров", ТУ Росимущества по МО, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации городского округа Балашиха Московской области поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители ООО "Лосиный берег" возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ФГУ "Центравтомагистраль" поддержал позицию ООО "Лосиный берег", просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции в части обязания администрации городского округа Балашиха Московской области подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка подлежит отмене.

Из материалов дела видно, что ООО "Лосиный берег" является собственником павильона-кафе со служебными постройками и сооружениями, общей площадью 177,90 кв.м., инв. N 1-ВО549, лит. Б-Б1-Б2-Б3, Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50АЖ N 447000 от 05.11.04 г. (л.д. 40 т.1).

Вышеназванный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 0,0416 га с кадастровым номером 50:15:01 10 01:0001, по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе (л.д. 20-25 т. 2).

31.01.06г. комиссией по градостроительному регулированию Балашихинского района принято решение, оформленное протоколом N 03, согласиться с выкупом ООО "Лосиный берег" земельного участка под зданием указанного выше павильона-кафе (л.д. 41 т.1).

29.11.06 г. ООО "Лосиный берег" обратилось в администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о предоставлении в собственность упомянутого земельного участка (л.д. 42-43 т. 1).

В ответ на указанное обращение заявитель был извещен о том, что вопрос о предоставлении ему в собственность земельного участка будет рассмотрен после получения из Национального парка "Лосиный остров" ответа о возможности такого предоставления (л.д. 44 т. 1).

02.03.07г. управлением имущественных отношений администрации городского округа Балашиха Московской области получено заключение ФГУ НП "Лосиный остров" о том, что последнее не возражает против предоставления в собственность ООО "Лосиный берег" испрашиваемого им земельного участка (л.д. 45 т.1).

На основании Генерального плана городского округа Балашиха и решения комиссии по градостроительному регулированию Балашихинского района от 31.01.06г., оформленного протоколом N 03, отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Балашиха Московской области составлено заключение о том, что земельный участок площадью 0,0416га находится в придорожной полосе Щелковского шоссе и в непосредственной близости от многоэтажной жилой застройки мкр. Гагарина г. Балашихи (л.д. 46-47 т.1).

Письмом от 16.04.07г. администрация городского округа Балашиха Московской области известила ООО "Лосиный берег" об отсутствии у нее полномочий на предоставление в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, так как этот участок находится в границах национального парка "Лосиный остров" и не подлежит приватизации (л.д. 49 т.1).

Полагая, что отказ, изложенный в вышеназванном письме, является незаконным и нарушает исключительное право ООО "Лосиный берег" на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости, указанное общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

04.05.1979 Исполнительными комитетами Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов принято решение N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров", в п. 2 которого предусмотрено просить Совет Министров РСФСР создать природный парк "Лосиный остров" и установить его границы.

Государственный природный национальный парк "Лосиный остров" создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401, согласно которому Национальному парку предоставлено 11 тысяч гектаров земли государственного лесного фонда в границах Мытищинского леспромхоза.

10.10.88г. Исполнительными комитетами Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов принято решение N 2130-1344 "Об утверждении положения о ГПНП "Лосиный остров", проекта его детальной планировки (1 и 2 этапы) и улучшении содержания этого парка". В пункте 3 данного решения предусмотрено утвердить представленный Главмосархитектурой проект детальной планировки 1 и 2 этапов природного национального парка "Лосиный остров", разработанного в соответствии с решением исполкома Моссовета от 23.09.83г. N 2948 и предусматривающего уточнение границ национального парка "Лосиный остров" согласно приложению N 2. Вместе с тем, согласно п.4 указанного решения закрепление границ парка на местности планировалось после разработки 3 и 4 этапов проекта детальной планировки и проекта охранной зоны указанного парка (л.д. 89-102 т.1).

31.08.1989 Советом Министров СССР принято постановление N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии ГПНП "Лосиный остров", в котором указано, что границы НП "Лосиный остров" не уточнены, и в п. 5 названного Постановления Мосгорисполкому и Мособлисполкому предписано рассмотреть вопрос об уточнении границ парка и его охранной зоны.

В п. 5 Постановления от 05.10.1989 N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии ГПНП "Лосиный остров" Советом Министров РСФСР указано на необходимость уточнения границ парка и его охранной зоны.

В п. 4 совместного Постановления Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии ГПНП "Лосиный остров" дано распоряжение Министрам Правительства Москвы и Администрации Московской области внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации проект постановления об утверждении границ НП "Лосиный остров". Доказательств выполнения данного распоряжения в материалах дела не имеется.

Ссылка администрации городского округа Балашиха Московской области на постановление Главы администрации Балашихинского района Московской области от 16.02.1995г. N 163, которым национальному парку был предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 4993,6 га, в том числе земли парка - 4521,4 га, земли сторонних пользователей - 472,2 га, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, является несостоятельной, поскольку из указанного ненормативного акта не усматривается, что спорный земельный участок входит в состав участков стороннего пользования, включенных в границы НП "Лосиный остров".

Кроме того, глава администрации Балашихинского района не наделен компетенцией устанавливать границы национального парка.

Из положений ст. ст. 12, 14 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью, и, следовательно, границы национальных парков должны утверждаться федеральными актами. Правовой акт об утверждении границ национального парка "Лосиный остров" до настоящего времени не принят.

Границы национального парка в натуре на местность не вынесены, границы охранных зон информационными знаками не обозначены.

В приложении N 2 к решению Исполкомов Московского областного и Московского городского Советов от 04.05.1979 N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров" имеется описание предполагаемых границ парка (в том числе, по отношению к спорному участку):... по внешней границе Алексеевского лесопарка до Щелковского шоссе, по границе технической зоны Щелковского шоссе (100 м на север от оси) до МКАД.

Между тем, из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен на 21 км Щелковского шоссе на землях поселений.

Согласно кадастровому плану земельного участка, спорный земельный участок входит в состав земель поселений и никаких обременений природоохранного характера не имеет (л.д. 20-25 т.2).

В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений.

Анализ представленных суду документов не позволяет сделать вывод о том, что спорный земельный участок входит с состав земель НП "Лосиный остров" и обратного администрацией городского округа Балашиха Московской области не доказано (ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Учитывая изложенное выше, оснований для отказа в предоставлении ООО "Лосиный берег" испрашиваемого им земельного участка со ссылкой на п. 5 ст. 16 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" у администрации городского округа Балашиха Московской области не имелось.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что решение вышеназванного органа местного самоуправления, оформленное письмом от 16.04.07г. N СП-8589-06, является незаконным - правомерен.

Вместе с тем, из сообщения ФГУ "Центравтомагистраль" от 14.04.04г. за N 55-16/836 о согласовании границ земельного участка площадью 416кв.м. под строительство кафе следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-103 "Щелковское шоссе", которая составляет 100 метров от полосы отвода (л.д. 117 т.1).

Пунктом 15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.98г. N 1420, установлено, что решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.

Как видно из материалов дела, на дату обращения заявителя в суд вопрос о предоставлении в собственность ООО "Лосиный берег" земельного участка КН 50:15:01 10 01:0001 с органами ГИБДД и ФГУ "Центравтомагистраль" согласован не был. Данный факт заявителем не оспаривается.

Согласование N 61-28/211, на которое ссылается суд первой инстанции, было выдано ФГУ "Центравтомагистраль" лишь 28.01.08г. и из его текста не следует, что названное учреждение выражает безусловное согласие на предоставление в собственность ООО "Лосиный берег" именно земельного участка с кадастровым номером 50:15:01 10 01:0001. В данном случае речь идет о согласовании границ земельного участка с оговоркой о необходимости выполнения ряда условий (л.д. 41 т.2).

Согласия органов ГИБДД на приватизацию вышеназванного земельного участка до настоящего времени не получено.

Ссылка суда первой инстанции на документы, находящиеся на листах дела 7-17 тома 2, является необоснованной, поскольку на указанных листах дела находится схема организации дорожного движения в зоне кафе и согласование данной схемы командиром 4 СО 2 СП ДПС ГУВД МО не может быть рассмотрено как согласие на предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:15:01 10 01:0001 в собственность ООО "Лосиный берег".

Довод ООО "Лосиный берег" о том, что отдельного согласования вопроса о предоставлении ему в собственность указанного выше земельного участка не требуется, так как и ГИБДД и ФГУ "Центравтомагистраль" ранее согласовали строительство кафе, является несостоятельным. Факт согласования строительства кафе не свидетельствует наличия согласия на приватизацию земельного участка под возводимым объектом.

Поскольку до получения необходимых согласований вопрос о приватизации испрашиваемого заявителем земельного участка решен быть не может, то оснований для обязания администрации городского округа Балашиха Московской области подготовить и направить в адрес ООО "Лосиный берег" проект договора купли-продажи вышеназванного земельного участка не имеется.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь ст.ст. 266, 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2008 г. по делу N А41-К2-12543/07 отменить в части обязания администрации городского округа Балашиха Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,0416 га с кадастровым номером 50:15:01 10 01:0001, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, подписать его, удостоверить печатью и направить его обществу с ограниченной ответственностью "Лосиный берег" с предложением о заключении договора.

В удовлетворении данной части заявленных требований отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Г.Т. Минкина С.К. Ханашевич