Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2008 г. N 10АП-3136/2008

г. Москва

09 октября 2008 г.

Дело N А41-11628/08

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

Судей Кузнецова А.М., Слесарева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой Н.Н.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): - Салимулин А.Б. - доверенность б/н от 18.08.2008;

от ответчика: - Павловская А.Г. - доверенность N 03-27/12878 от 03.10.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Карго Транс Можайск" на решение Арбитражного суда Московской области от 02 сентября 2008 г. по делу N А41-11628/08, принятое судьей Сабитовой С.Н. по заявлению ООО "Карго Транс Можайск" к Зеленоградской таможне ЦТУ ФТС РФ об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карго Транс Можайск" (ООО "Карго Транс Можайск", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Зеленоградской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (Зеленоградская таможня) об отмене постановления N 10125000-210/2008 от 28.05.2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 сентября 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Карго Транс Можайск" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить как принятое с неправильным применением норм материального права. В качестве доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее:

- таможенным органом вменяется административное правонарушение, выражающееся в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения - нарушении срока помещения товара на СВХ; между тем, как следует из самого оспариваемого постановления, ДО-1 (документ, удостоверяющий прибытие товара на территорию СВХ) был представлен в таможенный орган 12.05.2008 в 16 часов 26 минут, однако осмотр территории СВХ таможенными органами был осуществлен 13.05.2008 в период с 12 часов 30 минут по 15 часов 30 минут, то есть в тот период, когда с момента прибытия транспортного средства на СВХ не истекли 24 часа; согласно ст. 103 ТК РФ исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад или со дня завершения процедуры внутреннего транзита, то есть для целей установления своевременности помещения товаров на временное хранение следует применять сроки, исчисляемые днями и месяцами, а не часами, в часах исчисляется срок, необходимый для завершения таможенным органом процедуры внутреннего транзита;

- Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение; между тем, момент или день завершения процедуры внутреннего транзита в оспариваемом постановлении таможенного органа не установлен как обстоятельство, имеющее значение для установление полноты состава административного правонарушения;

- в соответствии с п.3 ст. 108 ТК РФ отношения владельца склада временного хранения с лицом, помещающим товары на хранение, строятся на договорной основе, то есть, таможенное законодательство различает владельца СВХ от лица, помещающего товары на хранение; исходя из буквального смысла данной нормы и положений п.2 ст. 115 ТК РФ владелец СВХ является лицом, принимающим товары на хранение, следовательно, требование, предусмотренное п.5 Правил, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958, образует обязанность у лица, помещающего товары на хранение (эта обязанность не была обеспечена надлежащим состоянием водителя транспортного средства); таким образом, владелец склада временного хранения не может быть субъектом административного правонарушения, выражающегося в нарушении сроков помещения товаров на временное хранение;

- таможенным органом неправильно квалифицировано административное правонарушение: поскольку таможенный орган в своем постановлении опирается на обстоятельства, выражающиеся в нарушении сроков помещения товаров на хранение (нарушение п. 5 Правил, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958), то за нарушение сроков временного хранения товаров ответственность установлена ст. 16.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО "Карго Транс Можайск" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Зеленоградской таможни против удовлетворения жалобы возражала по мотивам, изложенным в судебном акте и в отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда законным.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 мая 2008 года на склад временного хранения ООО "Карго Транс Можайск" в зону деятельности Можайского таможенного поста Зеленоградской таможни поступил товар "Молочные продукты", в количестве 5821 место, весом брутто 18129,5 кг, фактурной стоимостью 14 517,35 долларов США. Получателем указанного товара является ООО "Милк".

Доставка товара осуществлялась перевозчиком SIA "S.M.G" (Латвия) на транспортном средстве регистрационный знак GA5285/K9052, по процедуре внутреннего таможенного транзита по товарно-транспортным документам: CARNET TIR N ХТ58048637 (л.д. 36), товарно-транспортная накладная (CMR) LV-183379 (л.д. 35), инвойсы NN 900048186/900048585, что удостоверяется подтверждением о прибытии транспортного средства N 10125200/120508/0004573, зарегистрированным в 12 часов 22 минуты (л.д. 33).

В соответствии со статьей 92 Таможенного кодекса Российской Федерации и Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03 сентября 2003 года N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" по истечении предельного срока, необходимого для завершения процедуры внутреннего транзита, то есть 24 часов, товар должен быть помещен на временное хранение на СВХ.

12 мая 2008 года СВХ ООО "Карго Транс Можайск" принял указанный товар на временное хранение в 16 часов 26 минут, что подтверждается ДО1 N 10125200/120508/0002599 (л.д. 11, 32), представленной Обществом на Можайский таможенный пост Зеленоградской таможни.

В тот же день была завершена процедура внутреннего таможенного транзита, что подтверждается свидетельством о завершении внутреннего таможенного транзита N 10125200/120508/0004552 (л.д. 37).

13 мая 2008 года в период с 12 часов 30 минут по 15 часов 30 минут должностными лицами Можайского таможенного поста Зеленоградской таможни, в присутствии старшего менеджера СВХ ООО "Карго Транс Можайск", был проведен осмотр территорий склада временного хранения Общества, о чем составлен акт осмотра помещений и территории (л.д. 38-40).

В результате осмотра установлено, что транспортное средство с государственным номером GA5285/K9052 с товаром находится на прилегающей территории к СВХ ООО "Карго Транс Можайск", чем нарушен пункт 5 Правил, поскольку товар должен был быть помещен на склад временного хранения.

В качестве объяснений начальник СВХ ООО "Карго Транс Можайск" Ковальчук И.И. указал: "Одиннадцать транспортных средств с товарными партиями, на которые были поданы ДО1, находились на прилегающей к СВХ территории, являющейся зоной таможенного контроля (для закрытия ВТТ) по причине отсутствия части водителей, а также нахождения их в состоянии, при котором запрещено управлять транспортным средством. На просьбы сотрудников СВХ о перемещении их на открытую площадку со стороны водителей последовал отказ. Так же в целях безопасности других транспортных средств, которые в результате сложных маневров могли пострадать из-за управления водителями, состояние которых не позволяло им управлять автомашинами, было принято решение оставить их на месте" (л.д. 42-43).

Ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения либо порядка их хранения предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

14 мая 2008 года инспектором отдела таможенного досмотра Можайского таможенного поста Зеленоградской таможни за нарушение порядка помещения товара на хранение в отношении ООО "Карго Транс Можайск" был составлен протокол N 10125000-210/2008 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ (л.д. 27-29).

Протокол об административном правонарушении N 10125000-210/2008 был составлен в присутствии законного представителя ООО "Карго Транс Можайск" -генерального директора В.Г. Якорева.

Определением от 15 мая 2008 года было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 мая 2008 года в 17.00 часов (л.д. 46).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 28 мая 2008 года заместителем начальника Зеленоградской таможни по правоохранительной деятельности было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10125000-210/2008, которым ООО "Карго Транс Можайск" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ; Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 15-17, л.д. 50-52).

Копия данного постановления была направлена Обществу 28 мая 2008 года сопроводительным письмом исх. N 22-13/6843 (л.д. 55).

Не согласившись с постановлением Зеленоградской таможни N 10125000-210/2008 от 28.05.2008, ООО "Карго Транс Можайск" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.2 ст. 108 ТК РФ владелец СВХ осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексов.

Согласно ст. 77 ТК РФ после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (ст. 78), помещены на склад временного хранения (гл. 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (гл. 10).

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения (ст. 103) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с гл. 41 ТК РФ.

Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров утверждены Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03 сентября 2003 года N 958.

Согласно п.2 Правил и ст. 99 ТК РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено гл. 12 ТК РФ.

Складами временного хранения (СВХ) являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным ст. 107 ТК РФ.

Согласно ст. 107 ТК РФ помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что зона таможенного контроля, предназначенная для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, не является частью склада временного хранения, ее площадь не принимается во внимание при расчете размера обеспечения уплаты таможенных платежей владельцами СВХ в соответствии со ст. 339 ТК РФ.

Товары, находящиеся в автотранспортных средствах, расположенных на данной площадке, не могут рассматриваться как находящиеся на складе временного хранения.

Согласно п.5 Правил если в соответствии с таможенным законодательством временное хранение должно осуществляться на СВХ, то товары по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, должны быть помещены на временное хранение на СВХ либо иное место, указанное в гл. 12 ТК РФ, место расположения которого совпадает с местом размещения таможенного органа или находится в непосредственной близости от него. Если СВХ не приспособлен для хранения товаров, требующих особых условий хранения, - на ближайший СВХ, приспособленный для хранения таких товаров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Карго Транс Можайск" после завершения процедуры внутреннего таможенного транзита не разместило автотранспортное средство на открытой площадке СВХ, выгрузка транспортного средства произведена не была, автотранспортное средство находилось в зоне таможенного контроля.

Таким образом, СВХ ООО "Карго Транс Можайск" принял указанный товар без фактического помещения товара на склад временного хранения ООО "Карго Транс Можайск".

Из материалов дела усматривается, что 12 мая 2008 года была завершена процедура завершения внутреннего таможенного транзита (л.д. 37), следовательно, 12 мая 2008 года товар должен был быть помещен на СВХ.

Владелец СВХ подтвердил свое намерение принять товар на СВХ, выдав 12 мая 2008 года документы отчета по форме ДО1 N 10125200/120508/0002599 о принятии товара на хранение, то есть у ООО "Карго Транс Можайск" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Общество не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно по информированию таможенного органа о невозможности размещения товара на СВХ.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ, установленным, вину ООО "Карго Транс Можайск" в совершенном правонарушении - доказанной, в связи с чем Зеленоградская таможня имела все основания для привлечения ООО "Карго Транс Можайск" к административной ответственности.

ООО "Карго Транс Можайск" имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по соблюдению своих обязанностей.

Как следует из материалов дела, в ходе составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении не были нарушены материальные и процессуальные требования, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; процедура привлечения ООО "Карго Транс Можайск" к административной ответственности была соблюдена административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении Общество не было лишено процессуальных гарантий и могло реализовать процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что постановление по делу об административном правонарушении N 10125000-210/2008 от 28.05.2008 является законным, обоснованным и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч.3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Выводы суда соответствуют действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Карго Транс Можайск" не имеется.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 сентября 2008 г. по делу N А41-11628/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Карго Транс Можайск" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

А.М. Кузнецов А.А. Слесарев