Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2008 г. N 10АП-3206/2008

г. Москва

10 октября 2008 г.

Дело N А41-11164/08

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Гагариной В.Г., Кузнецова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Салимулин А.Б. по доверенности от 18.08.2008 г. б/н,

от заинтересованного лица - Хисяметдинов Р.М. по доверенности от 15.01.2008 г. N 03-27/319;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Карго Транс Можайск" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.08.2008 г. по делу N А41-11164/08, принятое судьёй Ильченко С.Н. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Карго Транс Можайск" к Зеленоградской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10125000-207/2008 от 28.05.2008 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карго Транс Можайск" (далее ООО "Карго Транс Можайск", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Зеленоградской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее Зеленоградская таможня) по делу об административном правонарушении N 10125000-207/2008 от 28.05.2008 г., предусмотренного ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.08.2008 г. по делу N 41-11164/08 в удовлетворении заявленных требований ООО "Карго Транс Можайск" отказано.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что Общество не обеспечило выполнение требований таможенного законодательства, имея при этом возможность их соблюдения. Общество, подтвердив факт принятия на хранение товара, выдав документ отчёта по форме ДО1, фактически каких-либо действий по его принятию и размещению на складе не осуществило.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Карго Транс Можайск" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанной решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

В качестве доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее. ООО "Карго Транс Можайск" в отношении товара были обеспечены все требования и условия, предусмотренные таможенным законодательством. Заявитель считает, что ДО1 это документ, подтверждающий начало процедуры помещения товара на склад. По окончании разгрузки и принятии товара на склад дополнительный документ не выдаётся. ДО1 не может свидетельствовать момент фактического помещения товара на СВХ, так как действительный процесс приёмки-передачи, включая пересчёт, выгрузку, размещение, очерёдность складских операций может занять большее время. По мнению представителя Общества, 24 часа не истекли для помещения товара на СВХ. ДО1 был представлен в таможенный орган 12.05.2008 г. в 16 час. 22 мин., но осмотр территории СВХ таможенными органами осуществлён 13.05.2008 г. в период с 12 час. 30 мин. по 15 час. 30 мин. Кроме того, ООО "Карго Транс Можайск" указывает, что товар не был перемещён на СВХ в связи с невозможностью водителя управлять транспортным средством.

В судебном заседании представитель ООО "Карго Транс Можайск" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 26.08.2008 г. по делу N А41-11164/08 отменить, апелляционную жалобу Общества удовлетворить. Считает, что владелец СВХ не может быть субъектом административного правонарушения, выражающегося в нарушении сроков помещения товаров на временное хранение, и административный орган неверно квалифицировал административное правонарушение, так как за нарушение сроков временного хранения товаров административная ответственность установлена ст. 16.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Зеленоградской таможни возражал против удовлетворения жалобы ООО "Карго Транс Можайск" по мотивам, изложенным в судебном акте и отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения. Таможенный орган не был извещён о невозможности водителя управлять транспортным средством для перемещения товара на СВХ. Общество не выполнило требований ст. 92, ст. 100, ст. 112 ТК РФ и Приказа ГТК РФ от 3 сентября 2003 г. за N 958, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ (нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций), так как у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от его меры по информированию таможенного органа о невозможности размещения товара на СВХ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Карго Транс Можайск" является владельцем склада временного хранения.

ООО "Карго Транс Можайск" зарегистрировано Московской областной регистрационной палатой в качестве юридического лица 25.06.2002 г. и внесено в реестр под N 50:18:00695.

12.05.2008 г. на склад временного хранения ООО "Карго Транс Можайск" в зону деятельности Можайского таможенного поста Зеленоградской таможни, согласно товаросопроводительных документов: книжка МДП N XK58167245, товарно-транспортная накладная N AR005686, инвойсы NN 081617, 61455, поступил товар - "консервированные продукты", весом брутто - 12731 кг, фактурной стоимостью - 23976,33 доллара США, доставленный перевозчиком "А. РЕПЕСКОС ПЕРСОНАЛАЙН ИМОНЕ" ("A.REPECKOS PERSCONALINE IMONE") (Литва) на транспортном средстве с государственным номером CZZ 051/YV 766.

Получателем товара являлось ООО "Каргофуд" (125284, г. Москва, ул. Беговая, д. 13/2).

12.05.2008 г. ООО "Карго Транс Можайск" на Можайский таможенный пост Зеленоградской таможни представлен ДО1 N 10125200/120508/0002595 (л.д. 39), согласно которому товар "консервированные продукты" был принят на временное хранение 12.05.2008 г. в 16 час. 22 мин.

13.05.2008 г. в период с 12 час. 30 мин. по 15 час. 30 мин., должностными лицами Можайского таможенного поста Зеленоградской таможни, в присутствии старшего менеджера СВХ ООО "Карго Транс Можайск" Столбикова Е.С., был проведён осмотр территорий склада временного хранения Общества. В результате осмотра установлено, что транспортное средство с государственным номером CZZ 051/YV 766 с невыгруженным товаром находится на прилегающей территории к СВХ ООО "Карго Транс Можайск". Отчёт в таможенный орган по форме ДО-2 о выдаче товара со склада временного хранения сотрудниками склада не подавался.

13.05.2008 г. составлен акт осмотра помещений и территории (л.д. 45-47).

14.05.2008 г. инспектором отдела таможенного досмотра Можайского таможенного поста Зеленоградской таможни Малий О.В. в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО "Карго Транс Можайск" Якорева В.Г., составлен протокол об административном правонарушении N 10125000-207/08, предусмотренном ст. 16.14 КоАП РФ (л.д. 34-36).

28.05.2008 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10125000-207/08 в отношении ООО "Карго Транс Можайск" заместителем начальника Зеленоградской таможни по правоохранительной деятельности полковником таможенной службы Карасёвым Ю.А., в присутствии представителя Общества Ковальчука И.И. по доверенности от 28.05.2008 г., вынесено постановление N 10125000-207/08, которым ООО "Карго Транс Можайск" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением Зеленоградской таможни N 10125000-207/08 от 28.05.2008 г., Общество оспорило его в судебном порядке.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

Согласно ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено главой 12 ТК РФ. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям ст. 107 ТК РФ. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Согласно ч. 2 ст. 108 ТК РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 92 ТК РФ таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное место, определенное как место доставки товаров в соответствии с правилами, установленными главой 10 ТК РФ.

При этом товары должны быть размещены в отдельном помещении или на определенной по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.

Согласно ст. 107 ТК РФ помещения и(или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля.

Правовые последствия при нахождении товаров на СВХ и прилегающей охранной территории различаются.

Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом.

Общество, выдав документ отчёта по форме ДО1 (отчетность, формируется при принятии товаров на хранение на СВХ), подтвердило факт начала принятия товара на складе, указав в графе N 2 дату - 12.05.2008 г. и время 16 час. 22 мин. (л.д. 39). ООО "Карго Транс Можайск" не предприняло каких-либо действий по принятию и размещению товара на складе временного хранения, чем нарушило установленный таможенным законодательством РФ порядок временного хранения товаров.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод об отсутствии вины является не состоятельным. Как установлено судом, Общество не информировало таможенный орган о невозможности размещения товара на СВХ в связи с ненадлежащим состоянием водителя транспортного средства, то есть не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства. Кроме того, надлежащих доказательств, позволяющих утверждать факт состояния водителя, при котором запрещено управлять транспортным средством, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что ДО1 не может свидетельствовать момент фактического помещения товара на СВХ, так как действительный процесс приёмки-передачи, включая пересчёт, выгрузку, размещение, очерёдность складских операций может занять большее время, судом отклоняется в связи со следующим.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно ст. 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее Правила).

В пункте 27 Правил предусмотрено, владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении (пункт 2 статьи 112 Кодекса) по следующим формам:

б) при помещении товаров на СВХ в иных случаях:

- ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;

- ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;

-ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ДО4 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Как следует из п. 31 (а) "Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров", утверждённых приказом ГТК РФ от 03.09.2003 г. N 958, владелец СВХ представляет отчетность по формам ДО1мв и ДО1 подразделению таможенного органа в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ.

Таможенным законодательством установлена отчётность по форме ДО1, которая подтверждает факт принятия товара на СВХ, а не пересчёт, выгрузку, размещение, очерёдность складских операций. Указанный пункт Правил обязывает Общество представить ДО1 не позднее 3 часов с момента помещения товара на СВХ, то есть на момент подачи отчёта по указанной форме товары должны быть помещены на СВХ.

Кроме того, подав таможенному органу отчёт по форме ДО1 N 10125200/120508/0002595, Общество тем самым заявляет, что приступило к временному хранению товаров и является лицом ответственным за помещение товаров на СВХ.

Суд отклоняет довод заявителя о неверной квалификации административного правонарушения по ст. 16.14 КоАП РФ.

Статья 16.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка временного хранения товаров. Статьёй 16.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного ст. 103 ТК РФ предельного срока временного хранения товаров на СВХ, субъектом которого является декларант либо получатель груза.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление Зеленоградской таможни является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.08.2008 г. по делу N А41-11164/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Карго Транс Можайск" - без удовлетворения.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

В.Г. Гагарина А.М. Кузнецов