Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2008 г. N 10АП-3152/2008

г. Москва

15 октября 2008 г.

Дело N А41-11596/08

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2008 г.

Постановление в полном объёме изготовлено 15 октября 2008 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Гагариной В.Г., Кузнецова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Лыско А.В. по доверенности от 25.07.2008 г. N 126,

от заинтересованного лица - Евтеев Д.И. по доверенности от 29.12.2007 г. N 09-16/16996,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Московской северной таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 13.08.2008 г. по делу N А41-11596/08, принятое судьёй Гапеевой Р.А. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ХЕМКО" к Московской северной таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.05.2008 г. N 10123000-104/08,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ХЕМКО" (далее ООО "ХЕМКО", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской северной таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее МСТ) по делу об административном правонарушении от 07.05.2008 г. N 10123000-104/08, предусмотренном ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.08.2008 г. по делу N 41-11596/08 заявленное требование ООО "ХЕМКО" удовлетворено, постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2008 г. N 10123000-104/08 о привлечении ООО "ХЕМКО" к административной ответственности, вынесенное заместителем начальника МСТ, признано незаконным и отменено в части слов "Признать виновным ООО "ХЕМКО" (140002, Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.10/1, ИНН 5027120520, ОГРН 1065027029341) в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей".

Арбитражный суд Московской области исходил из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, вины Общества в совершении административного правонарушения, которое приняло все меры к получению необходимой лицензии.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МСТ подало апелляционную жалобу, в которой просит указанной решение отменить, считая его незаконным и необоснованным ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, как принятое с нарушением норм материального права.

В качестве доводов апелляционной жалобы МСТ ссылается на следующее.

ООО "ХЕМКО" при осуществлении декларирования товаров, обязано было знать об установленных законодательством Российской Федерации требованиях при декларировании товара таможенным органам. Таможенный орган считает, что Общество имело реальную возможность выполнить установленные требования, но не использовало необходимые меры предусмотрительности и осторожности, не выполнило возложенную на него обязанность.

В судебном заседании представитель МСТ поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 13.08.2008 г. по делу N А41-11596/08 отменить, апелляционную жалобу таможенного органа удовлетворить. Представитель указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 г. N 1539 таможенное оформление товара "лекарственных средств и фармацевтических субстанций" осуществляется при наличии лицензии Министерства экономики и развития торговли Российской Федерации. На момент подачи ГТД N 10123152/030308/0000094 необходимая лицензия у ООО "ХЕМКО" на импортируемый товар отсутствовала. Считает, что в соответствии со ст. 158 Таможенного кодекса Российской Федерации запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима. Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО "Хемко" возражал против удовлетворения жалобы МСТ по мотивам, изложенным в судебном акте и отзыве на апелляционную жалобу. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней не состоятельными. Общество считает, что согласно п.2 ч. 2 ст.24 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенным органом, но нигде не сказано, что отсутствие лицензии является основанием для запрета ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации (как пересечения таможенной границы РФ). Представитель общества указывает, что лицензия на ввезённый ООО "ХЕМКО" товар была представлена в МСТ до истечения срока требования, выставленного таможней, а также до составления протокола о нарушении таможенных правил.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ХЕМКО" зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 17 по Московской области в качестве юридического лица 16.08.2006 г., ОГРН 1065027029341.

06.11.2007 г. г. в зону постоянного таможенного контроля Московской северной таможни поступил товар, согласно сопроводительным документам: ТТН N 0115313, инвойс PRCH02V-001 от 15.10.2007 г. "колистин сульфат", субстанция для производства антибактериальных лекарственных средств для животных, 10 мест, вес брутто - 220 кг, стоимостью 77 527, 43 рублей. Указанный товар заявлен под таможенный режим "выпуск для внутреннего потребления" (ИМ-40) по грузовой таможенной декларации (ГТД) N 10123152/030308/0000094.

Декларантом данного товара является ООО "ХЕМКО".

Ввоз данного товара на территорию Российской Федерации осуществляется при наличии лицензии Министерства экономики и развития торговли Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 г. N 438). Лицензия Министерства экономики и развития торговли Российской Федерации на товар -"колистин сульфат", субстанция для производства антибактериальных лекарственных средств для животных ГТД N 10123152/030308/0000094 ООО "ХЕМКО" не представлена.

07.11.2007 г. Общество направило пакет документов в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) для последующего получения лицензии на импортируемый товар.

12.11.2007 г. ООО "ХЕМКО" обратилось к начальнику Московского Железнодорожного таможенного поста Абросимову И.В. с запросом в письменной форме исх. N 0000089/2007 с просьбой продлить срок подачи документов на таможенное оформление груза и продлить срок хранения груза на складе временного хранения по причине отсутствия лицензии Министерства экономики и развития торговли Российской Федерации. Просьба Общества удовлетворена, срок подачи документов на таможенное оформление и хранение груза на складе временного хранения продлён МСТ до 26.11.2007 г.

В связи с длящимся оформлением согласования на лицензию Россельхознадзором, ООО "ХЕМКО" неоднократно обращалось в адрес МСТ с просьбой продлить срок подачи документов на таможенное оформление груза и продлить срок хранения груза на складе временного хранения 26.11.2007 г. исх. N 0000090/2007, 19.12.2007 г. исх. N 00000118/2008, 19.12.2007 г. исх. N 00000112/2007, 27.02.2008 г. исх. N 0000022/2008, 28.02.2008 г. исх. N 00000 25/2008. Удовлетворяя просьбы Общества, срок МСТ продлевался. Окончательный срок подачи документов на таможенное оформление и хранения груза на складе временного хранения установлен МСТ - 06.03.2008 г., после чего товар изъят таможенным органом.

03.03.2008 г. ООО "ХЕМКО" поданы документы на регистрацию товара колистина сульфата в ОТОИ ТК N 2 МЖТП МСТ, Декларации присвоен N 10123152/030308/0000094.

04.03.2008 г. старшим государственным инспектором МСТ Лукьяновым Д.А. декларанту ООО "ХЕМКО" выдан запрос N 1 о предоставлении в срок до 04.04.2008г. дополнительных документов - лицензии Минэкономразвития РФ (л.д. 81).

06.03.2008 г. старшим государственным инспектором ОТО и ТК N 2 МЖТП МСТ Лукьяновым Д.А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "ХЕМКО" по ч.1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.03.2008 г. ООО "ХЕМКО" подало лицензию N ЛР0210805503009 таможенному органу на регистрацию.

04.04.2008 г. инспектором отдела административных расследований МСТ Егоровым Д.А. составлен протокол об административном правонарушении N 10123000-104/08 в присутствии законного представителя юридического лица.

07.05.2008 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10123000-104/08 в отношении ООО "ХЕМКО" заместителем начальника Московской северной по правоохранительной деятельности полковником таможенной службы Турбановым В.А., вынесено постановление N 10123000-104/08, которым ООО "ХЕМКО" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Московской северной таможни N 10123000-104/08 от 07.05.2008 г., Общество оспорило его в судебном порядке.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

Согласно ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ст. 123 Таможенного кодекса Российской Федерации товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (п. 2 ст. 127 ТК РФ).

Согласно п.2 ст. 131 ТК РФ при декларировании товаров среди прочих документов декларант представляет разрешение, лицензию, сертификат и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 5 статьи 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

На основании п. 1 ст. 149 ТК РФ товар выпускается таможенным органом, в частности, если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно Положения "О ввозе на территорию РФ и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций", утверждённого Постановлением Правительства РФ от 25.12.98 N 1539 (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 N 438) колистин сульфат субстанция включена в Перечень лекарственных средств, применяемых в ветеринарии, ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется по лицензиям.

Как видно из материалов дела, при проведении таможенного контроля и декларировании груза установлено, что на поступивший товар отсутствует необходимая лицензия Минэкономразвития на ввоз в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд считает, что вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует, ООО "ХЕМКО" принял все меры к получению лицензии.

В материалах дела имеется заявление ООО "ХЕМКО" о предоставлении лицензии, поданное в адрес Россельхознадзора 07.11.2007 г., т.е. на следующий день после прибытия товара на таможенную территорию Российской Федерации (л.д. 33).

В соответствии с названным Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций Россельхознадзор в течение 15 рабочих дней с даты представления документов на согласование сообщает соискателю лицензии на ввоз лекарственных средств о согласовании заявления или об отказе в согласовании.

Согласовано поданное ООО "ХЕМКО" заявление о предоставлении лицензии лишь 19.02.2008 г., а сама лицензия выдана 11.03.2008 г. (л.д. 34).

Таким образом, просрочка предоставления лицензии возникла вследствие нарушения сроков ее согласования Россельхознадзором, а не по вине заявителя.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ООО "ХЕМКО" предприняло все зависящие от него меры к своевременному получению лицензии и соблюдению правил по таможенному оформлению ввезенного товара.

12.11.2007 г., 26.11.2007 г. заявитель направил в адрес таможенных органов письма с просьбой о продлении срока подачи документов на таможенное оформление груза и его хранение (л.д.52, 53). Аналогичные письма были направлены 19.02.2008 г., 27.02.2008 г.

06.01.2008 г. ООО "ХЕМКО" обратилось к начальнику МСТ с заявлением о реэкспорте груза поставщику, а 11.02.2008 г. и 28.02.2008 г. с заявлениями о разрешении процедуры условного выпуска товара (л.д.41-46).

12.02.2008 г. в адрес Россельхознадзора направлено обращение об ускорении согласования лицензии.

Данные обстоятельства свидетельствуют об активных действиях заявителя, направленных на правильное таможенное оформление ввозимого товара.

Согласно п. 5 ст. 131 ТК РФ если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представление отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что срок подачи документов на таможенное оформление и хранения груза на складе временного хранения установлен МСТ - 06.03.2008 г., вместе с тем, 04.03.2008 г. старшим государственным инспектором МСТ Лукьяновым Д.А. декларанту ООО "ХЕМКО" выдан запрос N 1 о предоставлении в срок до 04.04.2008г. лицензии Минэкономразвития РФ (л.д. 81).

Письменный запрос МСТ от 04.03.2008 г. об истребовании лицензии Минэкономразвития (л.д. 81) фактически представляет собой разрешение на предоставление лицензии в другой срок, но не позднее чем 45 дней после принятия ГТД, - до 04.04.2008 г.

Данное требование инспектора заявителем исполнено досрочно и 18.03.2008 г. лицензия N ЛР0210805503009 предоставлена для таможенного оформления.

На дату составления протокола об административном правонарушении 04.04.2008 г. N 10123000-104/08 и вынесения оспариваемого постановления от 07.05.2008 г. N 10123000-104/08, заявителем была представлена лицензия.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в действиях ООО "ХЕМКО" отсутствуют событие административного правонарушения и вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется, оспариваемое постановление Московской северной таможни N 10123000-104/08 от 07.05.2008 г. незаконно и подлежит отмене.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.08.2008 г. по делу N А41-11596/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Московской северной таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

В.Г. Гагарина А.М. Кузнецов