Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2008 г. N 10АП-3401/2008

г. Москва

24 октября 2008 г.

Дело N А41-12734/08

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2008 г.

Постановление в полном объёме изготовлено 24 октября 2008 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Макаровской Э.П., Кузнецова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Фефелов Н.Н. по доверенности от 23..10.2008 г. N 944;

от заинтересованного лица - Пашкова Е.В. по доверенности от 24.03.2008 г. N 05-08/5474;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Черёмушки" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.08.2008 г. по делу N А41-12734/08, принятое судьёй Гапеевой Р.А. по заявлению Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Черёмушки" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном Федеральном округе об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Кондитерско-булочный комбинат "Черёмушки" (далее ОАО "КБК "Черёмушки", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене определения Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном Федеральном (далее РО ФСФР в ЦФО) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества "Люберецкий хлебокомбинат" (далее ОАО "Люберецкий хлебокомбинат", Хлебокомбинат).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.08.2008 г. по делу N А41-12734/08 в удовлетворении заявленных требований ОАО "КБК "Черёмушки" отказано.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что заявленные ОАО "КБК "Черёмушки" требования не обоснованны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в действиях ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" отсутствует состав правонарушении. Хлебокомбинат выполнил требования закона и в установленный срок предоставил Обществу информацию, необходимую для подготовки к проведению собрания акционеров. На момент рассмотрения дела и вынесения оспариваемого определения права и законные интересы Общества нарушены не были.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "КБК "Черёмушки" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель ОАО "КБК "Черёмушки" поддержал доводы апелляционной жалобы, указав следующее: Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее ФЗ "Об акционерных обществах") определено право акционера на получение информации и обязанность эмитента предоставить информацию в любой из дней в течении 20 дней до проведения общего собрания акционеров, в связи с чем событие 27.05.2008 г. необходимо рассматривать как отдельный юридический факт и не ставить в зависимость от событий 03.06.2008 г. Прибыв 27.05.2008 г. к назначенному времени (в 14-30 час) и указанному месту (г. Люберцы, ул. Хлебозаводская, д. 9), представители Общества предъявили свои документы, полномочия и попросили ознакомить их с материалами к собранию. Работники охраны не пустили их на территорию Хлебокомбината. Представитель Хлебокомбината на проходной взял их предварительное требование об ознакомлении и ушел, пообещав им обеспечить ознакомление с информацией и материалами в тот же день. Вместе с тем, 27.05.2008 г., представители ОАО "КБК "Черёмушки" не ознакомились с информацией (материалами), подлежащей представлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО "Люберецкий хлебокомбинат". В 16-05 часов, никого не дождавшись, представители покинули проходную общества. Заявитель считает, что своими действиями Хлебокомбинат воспрепятствовал в доступе к информации, чем нарушил права Общества и требования закона, касающиеся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). С информацией они были ознакомлены лишь 03.06.2008 г.

Представитель ОАО "КБК "Черёмушки" просил решение Арбитражного суда Московской области от 26.08.2008 г. по делу N А41-12734/08 отменить, апелляционную жалобу Общества удовлетворить, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2008 г. в отношении ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" признать незаконным.

В судебном заседании представитель РО ФСФР в ЦФО возражал против удовлетворения жалобы ОАО "КБК "Черёмушки" по мотивам, изложенным в судебном акте и отзыве на апелляционную жалобу. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, так как суд полно и всесторонне исследовал все доказательства по делу. Просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения. Представитель РО ФСФР в ЦФО пояснил, что 30.05.2008 г. в РО ФСФР в ЦФО от ОАО "КБК "Черёмушки" поступила жалоба на нарушение Люберецким хлебокомбинатом его прав как акционера и непредоставление Хлебокомбинатом по требованию акционера предусмотренной законодательством информации, необходимой для подготовки к проведению общего собрания акционеров Хлебокомбината. В ходе проведенной проверки было установлено, что 27.05.2008 г. представителям заявителя Фефелову Н.Н. и Ярмоленко Н.Н. действительно не была предоставлена возможность ознакомления с информацией, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров. 28.05.2008 г. Хлебокомбинат направил заявителю телеграмму с просьбой сообщить дату прибытия представителей ОАО "КБК "Черемушки" для ознакомления с материалами к собранию. Представители заявителя 03.06.2008 г. были ознакомлены со всей необходимой информацией, о чем с их участием был составлен акт от 03.06.2008г. Представитель РО ФСФР в ЦФО считает, что правомерно вынесло обжалуемое определение, так как состав административного правонарушения на дату составления протокола об административном правонарушении отсутствует, права и законные интересы Общества не нарушены.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "КБК "Черёмушки" является акционером ОАО "Люберецкий хлебокомбинат", владеет 7512 обыкновенными именными акциями ОАО "Люберецкий хлебокомбинат", что составляет 25% уставного капитала общества и в соответствии с положениями законодательства об акционерных обществах имеет право на участие в общем собрании акционеров Хлебокомбината.

Советом директоров ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" в средствах массовой информации было помещено сообщение о проведении годового общего собрания акционеров Хлебокомбината 11.06.2008 г. Одновременно акционеры были уведомлены о том, что с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров, лица, имеющие право на участие в годовом общем собрании акционеров, могут ознакомиться по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Хлебозаводская, д. 9, помещение на проходной, ежедневно с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., кроме выходных и праздничных дней. Информация предоставляется при условии предварительного письменного требования об ознакомлении с документами, предъявленного в порядке, предусмотренном уставом Общества. Ознакомление с документами акционера осуществляется при предъявлении акционером (его представителем) следующих документов: документов, подтверждающих право на участие в годовом общем собрании акционеров; надлежаще оформленных полномочий, документа, удостоверяющего личность (л.д. 70).

27.05.2008 г. в 14 час. 30 мин. представители заявителя прибыли на проходную Люберецкого хлебокомбината для ознакомления с информацией для подготовки к проведению общего собрания акционеров, предъявив все необходимые документы и предоставив предварительное письменное требование об ознакомлении.

С испрашиваемыми материалами они были ознакомлены 03.06.2008 г.

28.05.2008 г. ОАО "КБК "Черемушки" обратился с жалобой в РО ФСФР в ЦФО, считая, что в нарушение закона 27.05.2008 г. Обществу не был обеспечен свободный доступ к информации.

05.06.2008 г. РО ФСФР в ЦФО, по результатам проверки, отказало Обществу в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с определением РО ФСФР в ЦФО от 05.06.2008 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ОАО "КБК "Черемушки" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

Частью 4 ст. 30.1 КоАП РФ заинтересованным лицам предоставлена возможность обжаловать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ, то есть в порядке обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом данной нормы и ст. 30.1 КоАП РФ суд первой инстанции рассмотрел дело по правилам, установленным § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Частью 1 ст. 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо предоставление недостоверной информации.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обязательным признаком административного правонарушения является противоправность деяния.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по мнению ОАО "КБК "Черемушки", Хлебокомбинат нарушил права Общества, не обеспечив 27.05.2008 г. представителей последнего информацией к проведению общего собрания акционеров.

Процедура подготовки к проведению общего годового собрания акционеров регламентирована, в частности, нормами Федерального закона Российской Федерации N 208-ФЗ от 26.12.1995 г. "Об акционерных обществах" (далее ФЗ "Об акционерных обществах").

Положениями ст. 52 ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее, чем за 20 дней. Оно может быть опубликовано в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества.

В сообщении о проведении общего собрания акционеров должен быть указан, в том числе и порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.

Информация (материалы) в течение 20 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров. Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ОАО "КБК "Черёмушки" обратилось 27.05.2008 г. с требованием об ознакомлении с документами в день обращения. Указанное требование не было выполнено Хлебокомбинатом 27.05.2008 г., то есть в день обращения.

Вместе с тем, 28.05.2008 г. Хлебокомбинат телеграфом направил просьбу ОАО "КБК "Черёмушки" сообщить дату прибытия представителей для ознакомления с документами (л.д. 58).

02.06.2008 г. телефонограммой N 1 ОАО "КБК "Черёмушки" уведомило Хлебокомбинат о готовности с ознакомлением с информацией (материалами) к собранию акционеров 03.06.2008 г. с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. (л.д. 57).

ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" предоставил возможность ознакомиться с информацией для подготовки к проведению общего собрания акционеров - 03.06.2008 г. Общество реализовало предоставленную возможность.

Учитывая изложенное, ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" до даты проведения собрания, а именно до 11.06.2008 г. обеспечил возможность ознакомления с информацией (материалами) к собранию акционеров, а ОАО "КБК "Черёмушки", в установленный Федеральным законом Российской Федерации N 208-ФЗ от 26.12.1995 г. "Об акционерных обществах" срок, не позднее, чем за 20 дней, ознакомился.

Довод заявителя о том, что событие 27.05.2008 г. - непредставление возможности с ознакомлением информацией (материалами) к собранию акционеров, необходимо рассматривать как отдельный юридический факт и не ставить в зависимость от событий 03.06.2008 г., судом отклоняется.

Положениями ФЗ "Об акционерных обществах" не регламентирован порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров. Законом установлено, что информация (материалы) должна быть доступна в течение 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Совет директоров ОАО "Люберецкий хлебокомбинат", в сообщении о проведении годового общего собрания акционеров Хлебокомбината, опубликованного в средствах массовой информации, уведомил заинтересованных лиц, что информация предоставляется при условии предварительного письменного требования об ознакомлении с документами, предъявленного в порядке, предусмотренном уставом Общества.

ОАО "КБК "Черёмушки" проигнорировало указанное сообщение в части предварительного письменного требования об ознакомлении с документами. Представители ОАО "КБК "Черёмушки", прибыв 27.05.2008 г. в Хлебокомбинат, обратились с требованием об ознакомлении с документами в день обращения.

Учитывая изложенное, ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" не нарушил права и законные интересы Общества, в соответствии с законодательством исполнил свою обязанность, предоставил Обществу информацию, необходимую для подготовки к проведению собрания акционеров в течение 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что выводы РО ФСФР в ЦФО в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2008 г. об отсутствии в действиях ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" состава правонарушения являются обоснованными и соответствуют закону, соответствуют материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Неправильного применения норм материального и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, из федерального бюджета Российской Федерации судом возвращается государственная пошлина, уплаченная ОАО "КБК "Черёмушки" в размере 1000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.08.2008 г. по делу N А41-12734/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "КБК "Черёмушки" - без удовлетворения.

Выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 1000 рублей, уплаченной Открытым акционерным обществом "Кондитерско-булочный комбинат "Черёмушки" по апелляционной жалобе.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

Э.П. Макаровская А.М. Кузнецов