Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2008 г. N 10АП-3399/2008

г. Москва

28 октября 2008 г.

Дело N А41-11658/08

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2008 г.

Постановление в полном объёме изготовлено 28 октября 2008 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Кузнецова А.М., Макаровской Э.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Ботнева Ю.Г. по доверенности от 14.01.2008 г. N 15/0007@;

от заинтересованного лица - Настина Л.С. по доверенности от 01.03.2007 г.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Можайску Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.09.2008 г. по делу N А41-11658/08, принятое судьёй Гапеевой Р.А. по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Можайску Московской области о привлечении Закрытого акционерного общества "Флинт и К" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Можайску Московской области (далее ИФНС России по г. Можайску Московской области) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Флинт и К" (далее ЗАО "Флинт и К") к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.09.2008 г. по делу N 41-11658/08 в удовлетворении заявленных требований ИФНС России по г. Можайску Московской области отказано.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет два месяца. Срок для привлечения к административной ответственности ЗАО "Флинт и К" за невыполнение требований, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, истёк 16.07.2008 г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС РФ по г. Можайску Московской области подало апелляционную жалобу, в которой просит указанной решение отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В качестве доводов апелляционной жалобы ИФНС РФ по г. Можайску Московской области ссылается на следующее. Протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО "Флинт и К" составлен налоговым органом 05.06.2008 г., в срок установленный статьёй 28.7 КоАП РФ. В установленный срок, 07.06.2008 г., ИФНС России по г. Можайску Московской области, в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ, обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указывает, что судом первой инстанции не учтено, что налоговым органом вынесено определение о проведении административного расследования сроком на один месяц, протокол об административном правонарушении составлен по окончании этого срока. Считает, что срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня вынесения протокола 05.06.2008 г. и заканчивается 05.08.2008 г. Обжалуемый судебный акт вынесен судом первой инстанции 03.09.2008 г., спустя 80 дней со дня получения заявления и материалов административного дела

Представитель ИФНС России по г. Можайску Московской области просил решение Арбитражного суда Московской области от 03.09.2008 г. по делу N А41-11658/08 отменить, апелляционную жалобу Общества удовлетворить.

В судебном заседании представитель ЗАО "Флинт и К" возражал против удовлетворения жалобы ИФНС России по г. Можайску Московской области поддерживает решение суда первой инстанции, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения. Пояснил, что ИФНС России по г. Можайску Московской области пропущен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.04.2008 г. ИФНС России по г. Можайску Московской области на основании распоряжения от 18.04.2008 г. N 57 проведена проверка соблюдения организатором азартных игр ЗАО "Флинт и К" по вопросам проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения требований к организаторам азартных игр, установленных ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В ходе проведения проверки выявлено, что ЗАО "Флинт и К", в нарушение Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 3/2006-ОЗ "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Московской области", организует и проводит азартные игры в зале игровых автоматов площадью 134,5 мI по адресу: Московская область, г. Можайск, ул. Московская, д. 52., о чём 18.04.2008 г. составлен акт проверки организатора азартных игр (л.д.6 - 8).

21.04.2008 г. ИФНС России по г. Можайску Московской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства N 58 о немедленном прекращении деятельности зала игровых автоматов (л.д. 11).

Предписание направлено в адрес ЗАО "Флинт и К", но обществом не исполнено.

08.05 2008 г., на основании распоряжения от 08.05.2008 г., ИФНС России по г. Можайску Московской области проведена проверка на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ, составлен акт проверки от 08.05.2008 г. (л.д. 13- 15).

05.06.2008 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ИФНС России по г. Можайску Московской области в порядке ст. 28.8 КоАП РФ обратилась в Арбитражный суд Московской области.

03.09.2008 г. Арбитражный суд Московской области вынес решение по делу N А41-11658/08, которым отказал налоговому органу в привлечении ЗАО "Флинт и К" к административной ответственности, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с судебным актом, вынесенным Арбитражным судом Московской области, ИФНС России по г. Можайску Московской области оспорило его в судебном порядке.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального и процессуального права.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Как установлено судом апелляционной инстанции, предписание от 21.04.2008 г. ИФНС России по г. Можайску Московской области о немедленном прекращении деятельности зала игровых автоматов получено Обществом 15.05.2008 г. Предписание не исполнено, следовательно, правонарушение по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ совершено и двухмесячный срок следует исчислять с 16.05.2008 г.

Поэтому, на момент вынесения судом первой инстанцией решения по делу - 03.09.2008 г. двухмесячный срок давности применения административного наказания истёк.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ссылка инспекции на то, что срок давности привлечения к административной ответственности надлежало исчислять с даты составления протокола об административном правонарушении, поскольку определением от 12.05.2008 г. было назначено проведение административного расследования, отклоняется как ошибочная.

Статьей 4.5 КоАП РФ четко определен момент, с которого подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности - дата совершения или выявления правонарушения.

Административное расследование и другие необходимые процессуальные мероприятия в рамках возбужденного административного производства, в том числе вынесение решения о привлечении к административной ответственности, подлежат совершению в пределах двухмесячного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что срок давности привлечения к административной ответственности ЗАО "Флинт и К" истёк, и Общество не подлежит привлечению к административной ответственности.

При таких обстоятельствах у апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы, в связи с чем, решение Арбитражного суда Московской области от 03.09.2008 г. по делу N А41-11658/08 отмене не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.09.2008 г. по делу N А41-11658/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

Э.П. Макаровская А.М. Кузнецов