Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2008 г. N 10АП-3439/2008.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 11 ноября 2008 г. N 10АП-3439/2008

г. Москва

11 ноября 2008 г.

Дело N А41-К2-14464/07

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Боровиковой С.В., Минкиной Г.Т.

при ведении протокола судебного заседания: Шибицкой В.В.,

при участии в заседании:

от НП по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки" - Ангелова Е.А. - по доверенности от 28.02.08г.; - Исаева М.А. - по доверенности от 20.10.08г.;

от администрации Ногинского муниципального района Московской области - Макарова А.В. - по доверенности от 12.08.08г. за N исх.2301;

от Министерства обороны РФ - Дарченко Е.Н. - по доверенности от 29.02.08г. за N 152а;

от НП "Жилой комплекс "Авиатор" - Романов О.В. - по доверенности от 25.06.08г.;

от ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области - Червякова С.Ю. - по доверенности от 22.08.08г. б/н,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Ногинского муниципального района Московской области, некоммерческого партнерства "Жилой комплекс "Авиатор" и Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 10 сентября 2008 года по делу N А41-К2-14464/07, принятое судьей Бирюковой Е.В., по заявлению некоммерческого партнерства по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки" о признании незаконными действий администрации Ногинского муниципального района Московской области, признании недействительным ненормативного акта, обязании администрации Ногинского муниципального района Московской области утвердить проект границ земельного участка и принять решение о предоставлении земельного участка в аренду (третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, территориальное управление Росимущества по Московской области, Управление Роснедвижимости по Московской области, федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области, некоммерческое партнерство "Жилой комплекс "Авиатор")

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 сентября 2008 года по делу N А41-К2-14464/07 удовлетворено заявление (с учетом уточнения) некоммерческого партнерства по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки" (далее НП по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки") к администрации Ногинского муниципального района Московской области, а именно:

- признано недействительным постановление администрации Ногинского муниципального района Московской области N 238 от 05.02.08г. об отмене постановления руководителя администрации Ногинского муниципального района Московской области N 217 от 14.02.07г.;

- признаны незаконными действия администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившиеся в не утверждении проекта границ земельного участка площадью 8,2 га, расположенного вблизи пос. Зеленый Ногинского района, местечко "Родинки";

- признаны незаконными действия администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившиеся в не принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 8,2 га, расположенного вблизи пос. Зеленый Ногинского района, местечко "Родинки", некоммерческому партнерству по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки" в аренду;

- администрация Ногинского муниципального района Московской области обязана утвердить проект границ земельного участка и выдать заверенную копию некоммерческому партнерству по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки";

- администрация Ногинского муниципального района Московской области обязана принять решение о предоставлении земельного участка площадью 8,2 га, расположенного вблизи пос. Зеленый Ногинского района, местечко "Родинки", некоммерческому партнерству по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки" в аренду и выдать копию решения заявителю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее Минобороны России), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее Управление Роснедвижимости по МО), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее ТУ Росимущества по МО), Некоммерческое партнерство "Жилой комплекс "Авиатор" (далее НП "Жилой комплекс "Авиатор"), Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области (далее ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области), - л.д. 103-104 т.1, л.д. 61, 91, 112 т.2.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Ногинского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что при вынесении оспариваемого судебного акта были нарушены нормы материального и процессуального права (л.д. 113-120 т.3).

НП "Жилой комплекс "Авиатор" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на указанное решение, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела (л.д. 32-37 т.4).

Минобороны России также, не согласившись с вышеназванным судебным актом, обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела (л.д. 51-55 т.4).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ТУ Росимущества по МО, Управления Роснедвижимости по МО, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 78 т.4).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации Ногинского муниципального района Московской области поддержал в полном объеме доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Вопрос об удовлетворении апелляционных жалоб НП "ЖК "Авиатор" и Минобороны России оставил на усмотрение суда.

Представитель НП "ЖК "Авиатор" поддержал в полном объеме доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, а также позицию администрации Ногинского муниципального района Московской области, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы Минобороны России оставил на усмотрение суда.

Представитель Министерства обороны РФ поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе и апелляционных жалобах НП "ЖК "Авиатор" и администрации Ногинского муниципального района Московской области, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители НП по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки" возражали против доводов заявителей апелляционных жалоб по мотивам, изложенным в отзывах (л.д. 5-7, 84-88 т.4), просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представитель ФГУ "Кадастровая палата" по МО также возражал против доводов заявителей апелляционных жалоб, поддержал позицию НП по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки", просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 14.05.04г. Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории Ногинского района рассмотрела обращение НП "Родинки" и приняла решение о разрешении НП "Родинки" (прежнее наименование заявителя по делу) формирования землеустроительного дела по выбору земельного участка площадью 8,2га, расположенного вблизи пос. Зеленый Ногинского района, местечко "Родинки" (л.д. 33 т.1).

Согласно решению Координационного совета по имущественным отношениям в Московской области от 14.04.05г. землеустроительное дело на указанный земельный участок оформлялось НП "Родинки" в целях его предоставления для индивидуального жилищного строительства (л.д.34 т.1).

Землеустроительное дело заявителя сформировано, имеются согласования всех необходимых уполномоченных органов на его предоставление в аренду в целях использования под ИЖС.

Акт комиссии по выбору земельного участка от 30.05.04г. (л.д. 35-36 т.1) подписан всеми представителями согласующих органов, в том числе и уполномоченным лицом администрации Ногинского района Московской области, с проставлением печати.

14.02.07г. руководителем администрации Ногинского муниципального района Московской области принято постановление N 217 о согласовании НП "Родинки" места размещения и утверждении акта комиссии по выбору земельного участка площадью 8,2га, вблизи пос. Зеленый Ногинского района под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 61 т.1).

Согласно тексту постановления, оно принято по результатам рассмотрения материалов выбора и проекта границ земельного участка, утвержденного 08.02.07г.

Письмом от 10.08.07г. N 23 НП "Родинки" обратилось к администрации Ногинского муниципального района Московской области с просьбой принять решение о предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 27-28 т.1).

Постановлением руководителя администрации Ногинского муниципального района Московской области N 238 от 05.02.08г. отменено постановление N 217 от 14.02.07г., со ссылкой на ст. 103 Земельного кодекса РФ, ст. 43 Федерального закона от 06.10.03г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д. 110 т.1).

Полагая, что ненормативный акт от 05.02.08г. N 238 является недействительным, а не предоставление земельного участка в аренду НП по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки" незаконным, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

При этом муниципальные правовые акты не могут быть отменены произвольно без правового обоснования.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела не усматривается факт наличия правовых оснований для отмены органом местного самоуправления постановления от 14.02.07г. 217 о согласовании НП "Родинки" места размещения объекта и утверждении акта комиссии по выбору земельного участка. Обратного администрацией Ногинского муниципального района Московской области не доказано.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что данный ненормативный акт был отменен незаконно, является правильным.

Статьей 31 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Представленный в материалы дела акт комиссии по выбору земельного участка от 30.05.04г. (л.д. 35-36 т.1) подписан всеми представителями согласующих органов, в том числе и уполномоченным лицом администрации Ногинского района Московской области.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с доводами заявителей апелляционных жалоб о нарушении п.6 ст.31 ЗК РФ, так как обязательность оформления решения органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка путем принятия отдельного ненормативного акта, земельным законодательством не предусмотрена.

В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета. В силу ст.6 Закона "О регулировании земельных отношений в Московской области" возможно принятие решения о предоставлении земельного участка до его постановки на кадастровый учет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ). Данная норма носит императивный характер.

Всесторонне и полно исследовав представленные доказательства, установив круг фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела, суд первой инстанции верно применил указанные выше нормы земельного законодательства и пришел к правомерному выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными.

Довод администрации Ногинского муниципального района о том, что судом допущено нарушение нормы, содержащейся в п. 15 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", является несостоятельным, поскольку правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка НП "Родинки", возникли еще в 2004 году, что подтверждается, в том числе, решением Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории Ногинского района о разрешении НП "Родинки" формирования землеустроительного дела по выбору земельного участка площадью 8,2га, расположенного вблизи пос. Зеленый Ногинского района, местечко "Родинки" (т.1 л.д. 33).

Довод Министерства обороны России о принадлежности испрашиваемого заявителем земельного участка к землям обороны документально не подтвержден. Доказательств выделения земельного участка и принятия уполномоченным органом решения о его предоставлении какому-либо военному ведомству Министерством обороны России не представлено.

Арбитражный апелляционный суд также принимает во внимание то обстоятельство, что на территории испрашиваемого земельного участка членами НП по оформлению и благоустройству земельного участка "Родинки" уже возведены и фактически используются жилые дома.

Учитывая изложенное выше, апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266-268, п.1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10 сентября 2008 года по делу N А41-К2-14464/07 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

С.В. Боровикова Г.Т. Минкина