Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 г. N 10АП-3800/2008

г. Москва

28 ноября 2008 г.

Дело N А41-11691/08

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.С.,

судей Демидовой К.И., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Трубицыной О.Л.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Огарева Р.М. - по доверенности от 13.06.08г.;

от Администрации Ногинского муниципального района МО - Белякова Е.Е. - по доверенности N 1-исх.1936 от 08.07.08г., Князева Е.С. - по доверенности N 1-исх.2300 от 12.08.08г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2008 года по делу N А41-11691/08, принятое судьей Антоновым В.И. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Галакс+" о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Галакс+" (далее ООО "Галакс+") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области (Администрации Ногинского муниципального района МО), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка под строительство многоэтажных жилых домов, с кадастровым номером 50:16:03 02 007:0336, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство многоэтажных жилых домов, площадью 10.000кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Ногинск, ул.Юбилейная; обязании Администрации Ногинского муниципального района МО на основании заявления и представленного пакета документов (в том числе кадастровой карты) ООО "Галакс+" по указанному земельному участку, в двухнедельный срок (в соответствии со ст.ст.31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации) принять решение о предоставлении вышеназванного земельного участка под строительство многоэтажных жилых домов (л.д.2-6 т.1).

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-11691/08 от 01.10.08г. заявленные требования удовлетворены (л.д.46-49 т.2).

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Ногинского муниципального района МО обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального и материального права (л.д.54-59 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители заявителя поддержали в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях к ней (л.д.73-74 т.2), просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО "Галакс+" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22.03.05г. Главой Ногинского района Московской области с учетом решения Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории Ногинского района от 23.04.04г. принято постановление N 497 "О согласовании места размещения и утверждении проекта границ земельного участка ООО "Галакс+" под строительство многоэтажных жилых домов в г.Ногинске" (л.д.54 т.1).

23.05.08г. ООО "Галакс+" обратилось к Администрации Ногинского муниципального района МО с заявлением о продлении срока действия постановления N 497 от 22.03.05г. и принятии решения либо о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка под строительство многоэтажных жилых домов, площадью 1га, расположенного по адресу: г.Ногинск, ул.Юбилейная, кадастровый номер 50:16:03 02 007:0336 (л.д.7 т.1).

Поскольку данное заявление Администрацией Ногинского муниципального района МО оставлено без рассмотрения, решение о предоставлении земельного участка под строительство либо отказ в его предоставлении органом местного самоуправления не приняты, ООО "Галакс+", полагая, что бездействие Администрации нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы Ногинского района МО N 497 от 22.03.05г. ООО "Галакс+" согласовано место размещения и утвержден акт комиссии по выбору земельного участка площадью 1,0га, расположенного по адресу: г.Ногинск, ул.Юбилейная, под строительство многоэтажных жилых домов (категория земель - земли поселений), утвержден проект границ указанного земельного участка, общество обязано выполнить в установленном законом порядке отвод земельного участка (л.д.54 т.1).

30.12.05г. между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Ногинского района Московской области и ООО "Галакс+" заключен инвестиционный контракт, зарегистрированный в Минмособлстрое за N 319/16-05, на проектирование и строительство жилого комплекса в г.Ногинск, ул.Юбилейная, Московской области, предметом которого является реализация инвестиционного проекта на проектирование и строительство жилого комплекса на земельном участке площадью 1га по адресу: г.Ногинск, ул.Юбилейная (л.д.55-65 т.1).

В соответствии с условиями названного контракта на КУИ Ногинского района возложена обязанность заключить с ООО "Галакс+" договор аренды земельного участка, отведенного под строительство.

После проведения государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и оформления всех соответствующих документов, во исполнение Постановления N 497 от 22.03.05г. и п.3.4 вышеназванного инвестиционного контракта 05.10.07г. ООО "Галакс+" обратилось к Администрации Ногинского муниципального района МО с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, отведенного под строительство жилого комплекса в г.Ногинске по ул.Юбилейная (л.д.10 т.1).

10.10.07г. Комитетом по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду было отказано с указанием того, что в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

05.12.07г. общество повторно обратилось к Администрации Ногинского муниципального района МО с заявлением, в котором просило принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1,0га, расположенного по адресу: г.Ногинск, ул.Юбилйная, кадастровый номер 50:16:03 02 007:0336, для строительства многоэтажного жилого дома и обязать КУИ Администрации Ногинского муниципального района заключить договор аренды без проведения аукциона на вышеуказанный земельный участок (л.д.10, 8-9 т.1).

Отказ Администрации Ногинского муниципального района в заключении договора аренды на спорный земельный участок послужил основанием для обращения ООО "Галакс+" в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-20133/07 от 19.03.08г. требования ООО "Галакс+" удовлетворены. Отказ КУИ Администрации Ногинского района МО от 10.10.07г., оформленный письмом N 924, признан неправомерным. Суд обязал Администрацию Ногинского муниципального района предоставить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г.Ногинск, ул.Юбилейная, кадастровый номер 50:16:03 02 007:0336, категория - земли населенных пунктов, вид разрешительного использования - под строительство многоэтажных жилых домов, площадью 10.000кв.м (л.д.69-77 т.1).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.08г., оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.09.08г., решение суда первой инстанции от 12.03.08г. отменено, ООО "Галакс+" в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.78-82 т.1, л.д.68-70 т.2).

Судом установлено, что постановление Главы Ногинского района МО N 497 "О согласовании места размещения и утверждении проекта границ земельного участка ООО "Галакс+" под строительство многоэтажных жилых домов в г.Ногинске" издано 22.03.05г., тогда как с соответствующим заявлением истец обратился в орган местного самоуправления в октябре 2007 года.

Основанием для отказа ООО "Галакс+" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа КУИ Ногинского района и обязании Администрации Ногинского района предоставить проект договор аренды спорного земельного участка послужило отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления решения о предоставления ООО "Галакс+" земельного участка для строительства, на основании которого в последующем заключается договор аренды земельного участка. Истец не обращался к органу местного самоуправления с заявлением о принятии такого решения.

Как видно из материалов дела, письмом от 10.06.08г. за N 1450/28-1 Администрация Ногинского муниципального района МО сообщила ООО "Галакс+" о том, что земельный участок для жилищного строительства может быть предоставлен в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ (л.д.82 т.2).

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства установлены ст.ст.30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 32 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка (ст.30 ЗК РФ).

Вместе с тем, в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения в части предоставления земельных участков жилищного строительства, а именно, нормы Кодекса дополнены ст.ст.30.1, 30.2.

Пунктом 2 ст. 30.1 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Данное положение нормы права вступает в силу с 01.10.2005г.

В соответствии с абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодатель ограничил возможность обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для жилищного строительства без торгов до 01.03.07г.

Постановление о согласовании места размещения и утверждении проекта границ земельного участка ООО "Галакс+" под строительство многоэтажных жилых домов в г.Ногинске" принято Главного Ногинского района МО 22.03.05г.

ООО "Галакс+" с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства обратилось в орган местного самоуправления 23.05.08г., то есть после истечения срока, когда земельный участок мог быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения торгов (01.03.07г.).

Кроме того, на момент обращения заявителя с соответствующим заявлением в орган местного управления установленный п.8 ст.31 ЗК РФ трехлетний срок действия постановления главы Ногинского района Московской области от 22.03.05г. N 497 "О согласовании места размещения и утверждении проекта границ земельного участка ООО "Галакс+" под строительство многоэтажных жилых домов в г.Ногинске" истек.

С учетом вышеизложенного и в связи с несоблюдением заявителем порядка предоставления земельного участка в аренду для жилищного строительства, оснований для удовлетворения заявленных ООО "Галакас+" требований не имеется.

При этом заявитель не лишен права участвовать в торгах по продаже права на заключение договора аренды.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы Администрации Ногинского муниципального района Московской области по госпошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ООО "Галакас+".

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.2 ст. 269, п.4 ч.1 ст.270, ст.271, ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-11691/08 от 01 октября 2008 г. отменить.

В удовлетворении требований ООО "Галакс+" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Галакс+" в пользу Администрации Ногинского муниципального района Московской области 1.000руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Председательствующий

Н.С. Юдина

Судьи

К.И. Демидова Л.Н. Иванова