Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2008 г. N 10АП-3810/2008

г. Москва

02 декабря 2008 г.

Дело N А41-8903/08

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, надлежаще извещен,

от заинтересованных лиц: Администрация Ленинского района - Каплан Е.В. по доверенности от 27.05.08 г., ООО "ПолиАрт-Риэлти" - Шарошкина Н.Н. по доверенности от 15.08.08 г., Кюрджев М.В. по доверенности от 20.05.08 г.,

от Управления Роснедвижимости по Московской области, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области - не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз им. XXI съезда КПСС" на решение Арбитражного суда Московской области от 1 октября 2008 года по делу N А41-8903/08, принятое судьей Козловым Р.П. по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз им. XXI съезда КПСС" о признании недействительным распоряжения Администрации Ленинского муниципального района Московской области, при участии в деле Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области и Общества с ограниченной ответственностью "ПолиАрт-Риэлти",

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Совхоз имени ХХI съезда КПСС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать недействительным распоряжение Администрации Ленинского муниципального района Московской области N 2307-р/о от 14.08.2007 г. "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка площадью 2800 кв.м. ООО "ПолиАрт-Риэлти" для размещения торгово-складского комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Булатниковское, 23 км Варшавского шоссе".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ленинского муниципального района Московской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области и Общество с ограниченной ответственностью "ПолиАрт-Риэлти".

Решением суда от 1 октября 2008 г. по делу N А41-8903/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Совхоз имени ХХI съезда КПСС" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотиву несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 14.08.2007 г. Администрацией Ленинского муниципального района издано распоряжение "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка площадью 2800 кв.м. ООО "ПолиАрт-Риэлти" для размещения торгово-складского комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Булатниковское, 23 км Варшавского шоссе", которым Обществу с ограниченной ответственностью "ПолиАрт-Риэлти" предварительно согласовано место размещения торгово-складского комплекса на земельном участке площадью 2800 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, 23 км Варшавского шоссе, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также утверждены акт выбора и проект границ указанного выше земельного участка.

ФГУП "Совхоз имени ХХI съезда КПСС" полагает, что распоряжение N 2307-р/о от 14.08.07 г. является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование данного требования заявитель указывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 1.1 устава ФГУП "Совхоз имени ХХI съезда КПСС" земельный участок площадью 2800 кв.м., проект границ которого согласован оспариваемым распоряжением, находится в федеральной собственности и входит в состав земельного участка N 4, предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы Администрации Ленинского района от 22.06.93 г. N 1130. С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.9,29 Земельного кодекса РФ заявитель утверждает, что Администрация Ленинского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области заявленные требования поддержали.

Администрация Ленинского муниципального района, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и ООО "ПолиАрт-Риэлти" с заявленными требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявитель не доказал наличие оснований для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта.

Суд установил, что согласно постановлению Главы Ленинского района от 22.06.93 г. N 1130 "Об утверждении границ землепользования совхоза имени ХХI съезда КПСС Ленинского района Московской области и выдачи государственного акта" утверждены границы землепользования совхоза площадью 2315,4 га.

Со ссылкой на кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 50:21:090106:74 от 23.06.08 г. суд первой инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить положение границ земельного участка площадью 2315,4 га на местности с точностью, не ниже требуемой при межевании, то есть границы указанного земельного участка в установленном порядке не определены.

По мнению суда, требования заявителя не подтверждаются материалами дела, поскольку согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 20.08.08 г. N Е-2100/1 при проведении проверки землеустроительной документации на земельный участок площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, 23 км Варшавского шоссе, не было выявлено пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером 50:21:090106:74, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал вывод, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указанным выше ненормативным правовым актом.

Оспаривая решение суда, заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у Администрации Ленинского района права распоряжаться спорным земельным участком, поскольку указанный земельный участок, по его мнению, входит в состав земельного участка N 4, предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, не находит оснований для признания доводов апелляционной жалобы правомерными.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, по мнению апелляционного суда, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку в силу ч.1 ст.198 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом его прав и законных интересов.

В результате анализа Государственного акта МО-21 N 050-252 от 22.06.93 г. (Т.1 л.д. 12-13) апелляционный суд установил, что на основании постановления Администрации Ленинского района от 22.06.93 г. N 1130 Совхозу имени ХХI съезда КПСС предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственного производства земельный участок площадью 2315,4 га. Указанный земельный участок предоставлен как единое землепользование.

Согласно выписке из Государственного кадастра недвижимости от 23.06.08 г. (Т.2 л.д. 123) земельный участок площадью 2315,4 га с кадастровым номером 50:21:090106:74 принадлежит ФГУП "Совхоз имени ХХI съезда КПСС" на праве постоянного (бессрочного) пользования и не содержит информации о разделе данного земельного участка. Вместе с тем, из указанной выписки из Государственного кадастра недвижимости следует, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, довод заявителя о том, что спорный земельный участок принадлежит ФГУП "Совхоз имени ХХI съезда КПСС" в составе участка N 4, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю не основан на материалах дела. Суду не представлены документы, свидетельствующие, что земельный участок N 4, о котором ведет речь заявитель, существует как объект земельных правоотношений в соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ: межевание указанного земельного участка не производилось, границы не утверждены, на кадастровый учет не поставлен.

Вместе с тем, из письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 20.08.08 г. (Т.2 л.д. 120-122) усматривается, что документация землеустроительного дела на земельный участок площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, 23 км Варшавского шоссе, не была утверждена, поскольку была выполнена с нарушением нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок проведения землеустройства, обязательных для исполнения при проведении землеустройства технических условий и требований, в том числе выявлено одинаковое местоположение границ с земельным участком с кадастровым номером 50:21:030210:0067, принадлежащим на праве собственности ООО "ПолиАрт-Риэлти". При проведении проверки землеустроительной документации на указанный земельный участок не было выявлено пересечений границ с земельным участком с кадастровым номером 50:21:090106:74, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГУП "Совхоз имени ХХI съезда КПСС".

Согласно ст.65 АПК РФ каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку заявитель не доказал факт нарушения оспариваемым ненормативным актом его прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 1 октября 2008 года по делу N А41-8903/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич