Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2008 г. N 10АП-3876/2008

г. Москва

08 декабря 2008 г.

Дело N А41-7653/08

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Ивановой Л.Н., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания Трубицыной О.Л.,

при участии в заседании:

от заявителя: Панкратов Н.В. по доверенности от 03.10.08 г.,

от ОАО "Мячковские авиационные услуги" - Никитина Е.Б. по доверенности от 27.11.08 г., Боброва В.А. по доверенности от 12.02.08 г., ООО "Авиавторресурс" - Привалихин К.М. по доверенности от 01.12.07 г., Администрация Раменского муниципального района - не явилась, надлежаще извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс" на решение Арбитражного суда Московской области от 7 октября 2008 года по делу N А41-7653/08, принятое судьей Неяскиной Е.А. по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области о признании недействительным постановления Администрации Раменского муниципального района, при участии в деле Открытого акционерного общества "Мячковские авиационные услуги" и Общества с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс",

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (Территориальное управление Росимущества по Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать недействительным постановление Главы Раменского района Московской области от 14.04.2003 г. N 683 "О предварительном согласовании места размещения производства по утилизации авиационной техники и утверждении проекта границ и акта о выборе земельного участка ООО "Авиавторресурс" на землях ОАО "Мячковские авиационные услуги".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Раменского муниципального района Московской области, Открытое акционерное общество "Мячковские авиационные услуги" и Общество с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс".

Решением суда от 07.10.2008 г. по делу N А41-7653/08 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ООО "Авиавторресурс" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 14.04.2003 г. Главой Раменского района Московской области издано постановление N 683 "О предварительном согласовании места размещения производства по утилизации авиационной техники и утверждении проекта границ и акта о выборе земельного участка ООО "Авиавторресурс" на землях ОАО "Мячковские авиационные услуги", которым у ОАО "Мячковские авиационные услуги" изъят земельный участок площадью 6978 кв.м., на данном земельном участке предварительно согласовано место размещения производства ООО "Авиавторресурс" по утилизации авиационной техники и утверждены проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 6978 кв.м. (Т.1 л.д. 32).

По мнению Территориального управления Росимущества по Московской области, данный ненормативный правовой акт является незаконным и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, в связи с чем оно просило суд признать указанное выше постановление недействительным.

В обоснование данных требований заявитель указал, что изъятие земельного участка площадью 6978 кв.м., принадлежащего ОАО "Мячковские авиационные услуги" на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществлено с нарушением требований норм ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ и что спорный земельный участок является федеральной собственностью в силу ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерацией", в связи с чем у Главы Раменского района отсутствовали полномочия по распоряжению федеральным имуществом.

ОАО "Мячковские авиационные услуги" заявленные требования поддержало.

Администрация Раменского муниципального района и ООО "Авиавторресурс" просили отказать в их удовлетворении. При этом со стороны ООО "Авиавторресурс" заявлено о пропуске заявителем установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на подачу соответствующего заявления.

Признавая заявленные требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд исходил из того, что они основаны на законе и материалах дела.

Суд первой инстанции, исследовав вопрос о принадлежности спорного земельного участка, установил, что на момент издания органом местного самоуправления оспариваемого постановления земельный участок площадью 6978 кв.м. находился в федеральной собственности и принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Мячковские авиационные услуги". В связи с этим суд пришел к выводу, что постановление N 683 от 14.04.03 г. было издано Главой Раменского района с превышением предоставленных ему полномочий, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Российской Федерации.

Вместе с тем, указав на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об отказе ОАО "Мячковские авиационные услуги" от данного земельного участка либо о прекращении принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок в установленном законом порядке, суд признал обоснованным довод заявителя о том, что изъятие земельного участка было осуществлено с нарушением норм ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ.

Довод ООО "Авиавторресурс" о пропуске заявителем трехмесячного срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, суд отклонил в связи с его необоснованностью.

Оспаривая решение суда, ООО "Авиавторресурс" указывает на несостоятельность вывода суда первой инстанции об отсутствии со стороны ОАО "Мячковские авиационные услуги" отказа от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поскольку данным обществом был согласован акт изъятия этого земельного участка под размещение производства по утилизации авиационной техники, а также план границ изымаемого участка.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих право ОАО "Мячковские авиационные услуги" на спорный земельный участок. Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком N МО-23-24 от 30.06.93 г., по мнению ООО "Авиавторресурс", не может служить таким доказательством, так как выдано не акционерному обществу, а Мячковскому объединенному авиаотряду, право которого на спорный земельный участок прекратилось после его ликвидации.

ООО "Авиавторресурс" также утверждает о недоказанности истцом того обстоятельства, что на момент издания оспариваемого постановления земельный участок площадью 6978 кв.м. находился в федеральной собственности.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не может признать обоснованными доводы апелляционной жалобы в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что решением Исполкома Раменского городского совета народных депутатов от 09.08.91 г. N 545/23-4 в качестве государственного предприятия зарегистрирован Мячковский ордена Трудового Красного Знамени объединенный авиаотряд (Т.1 л.д. 63).

На основании решения Администрации Раменского района от 17.06.93 г. N 2132 Мячковскому объединенному авиаотряду в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 128,35 га под размещение аэропорта, что подтверждается свидетельством N МО-23-24 N 813 от 30.06.93 г. (Т.1 л.д. 50).

В 1993 году согласно Плану приватизации государственное предприятие Мячковский ордена Трудового Красного Знамени объединенный авиаотряд было преобразовано в АООТ "Мячковские авиационные услуги" (Т. 1 л.д. 38-49).

В силу п.2.4 устава АООТ "Мячковские авиационные услуги" указанное общество является правопреемником прав и обязанностей Московского ордена Трудового Красного Знамени объединенного авиаотряда (Т.1 л.д. 111).

Впоследствии в целях приведения учредительных документов общества в соответствие с Федеральным законом "Об акционерных обществах" АООТ "Мячковские авиационные услуги" переименовано в ОАО "Мячковские авиационные услуги" (Т.1 л.д. 95-96).

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.01 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРП от 15.08.2008 г. (Т.2 л.д. 42) на указанном выше земельном участке находится принадлежащее Российской Федерации на праве собственности здание "склад ДОК ГО".

Согласно ч.1 ст.3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, земельный участок площадью 128,35 га по адресу: Раменский район, Островецкое с/п, д. Верхнее Мячково, аэропорт Мячково в силу части 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относится к федеральной собственности в силу закона и принадлежит ОАО "Мячковские авиационные услуги" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ст.209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу изложенного апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Администрации Раменского района полномочий по изъятию у ОАО "Мячковские авиационные услуги" земельного участка площадью 6978 кв.м., являющегося частью земельного участка площадью 128,35 га, принадлежащего акционерному обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьей 45 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в случае отказа землепользователя от данного права либо в принудительном порядке в случаях, предусмотренных в ч.2 ст.45 настоящего кодекса, на основании решения суда.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ОАО "Мячковские авиационные услуги" отказалось в установленном порядке от прав на спорный земельный участок, также как и доказательства, свидетельствующие об изъятии у данного общества в установленном законом порядке этого земельного участка.

Факт согласования ОАО "Мячковские авиационные услуги" проекта отвода спорного земельного участка под размещение производства по утилизации авиационной техники в данном случае не является надлежащим доказательством отказа от принадлежащих ему прав на спорный земельный участок, поскольку собственником земельного участка является Российская Федерация.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд, установив факт несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании указанного ненормативного правового акта недействительным.

В связи с изложенным суд первой инстанции, по мнению апелляционного суда, правомерно признал недействительным постановление Главы Раменского района Московской области от 14.04.2003 г. N 683 "О предварительном согласовании места размещения производства по утилизации авиационной техники и утверждении проекта границ и акта о выборе земельного участка ООО "Авиавторресурс" на землях ОАО "Мячковские авиационные услуги".

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 7 октября 2008 года по делу N А41-7653/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Л.Н. Иванова С.К. Ханашевич