Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 г. N 10АП-3760/2008

г. Москва

10 декабря 2008 г.

Дело N А41-8697/08

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Минкиной Г.Т., Юдиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Романов Р.Н. по доверенности от 11.08.2008, Столбова Л.Д. (протокол N 02 от 16.04.2008),

от заинтересованных лиц: Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области - Хортова М.Г. по доверенности от 24.03.2008 N исх. 0701; Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - Хортова М.Г. по доверенности от 26.03.2006 N 9,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2008 года по делу N А41-8697/08, принятое судьей Антоновым В.И. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЕГ ИНВЕСТ" к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным решения и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МЕГ ИНВЕСТ" (далее - ООО "МЕГ ИНВЕСТ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - Комитет) о признании решения Администрации в письме N 200 от 25.01.2008 незаконным и обязании Администрации выполнить со своей стороны необходимые действия для заключения договора аренды на спорный земельный участок, а именно: утвердить проект границ спорного земельного участка; включить спорный земельный участок в границы населенного пункта; заключить с истцом договор аренды земельного участка без проведения торгов (аукциона).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2008 года по делу N А41-8697/08 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация и Комитет обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют материалам дела, неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Солнечногорского района Московской области и ООО "МЕГ ИНВЕСТ" заключен инвестиционный контракт на строительство объектов недвижимости жилищного назначения в пос. Голубое Солнечногорского района Московской области, на земельном участке ограниченном лесополосой, частными землевладениями и территорией больничного комплекса "Голубое", который зарегистрирован в Минмособлстрое 09.10.2003 за N 142/09-03.

22.10.2003 подписан акт комиссии Администрации Солнечногорского района Московской области по выбору земельного участка, предоставляемого ООО "МЕГ ИНВЕСТ", расположенного в районе п. Андреевка Солнечногорского района Московской области под жилищное строительство.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района Московской области от 23.07.2004 N 3020 "О согласовании материалов по выбору земельного участка, предоставляемого ООО "МЕГ ИНВЕСТ" под жилищное строительство в районе пос. Андреевка" согласованы материалами по выбору земельного участка, предоставляемого ООО "МЕГ ИНВЕСТ", общей площадью 6 га (земли запаса, в том числе прочие - 6 га), расположенного в районе пос. Андреевка под жилищное строительство из земель фонда перераспределения района.

В нарушение требований пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации проект границ земельного участка утвержден не был.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка для строительства может быть принято при условии проведения в отношении земельного участка землеустроительных (кадастровых) работ и постановки его на кадастровый учет.

В отсутствие утвержденного Администрацией проекта границ осуществление указанных действий не представляется возможным.

В судебном заседании представитель Администрации указал, что бездействие Администрации выразившееся в неутверждении проекта границ земельного участка (п. 5 ст. 31 ЗК РФ) не может быть признано судом незаконным в связи с пропуском трехмесячного срока на подачу заявления в суд (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Принимая во внимание, что согласно пункту 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации проект границ земельного участка должен выдаваться заявителю в семидневный срок с момента принятия решения о предварительном согласовании, заявителю стало известно о нарушении его прав с 30.07.2004 (решение о предварительном согласовании принято 23.07.2004).

Таким образом срок, предусмотренный частью 4 статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истек 30.10.2004.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для обязания Администрации утвердить проект границ земельного участка (п. 5 ст. 201 АПК РФ).

Кроме того, уже действовавшая на момент принятия судебного решения редакция пунктов 5, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает обязанность Администрации утверждать проект границ земельного участка.

Поскольку спорный земельный участок площадью 6 га в настоящее время не сформирован в качестве объекта земельных правоотношений, обязать Администрацию представить его в аренду заявителю не представляется возможным.

Отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (аукциона) не может быть признан незаконным и в связи с истечением 23.07.2007 срока действия решения о предварительном согласовании от 23.07.2004.

Обращение заявителя в Администрацию состоялось только 27.12.2007 (письмо от 27.12.2007 N 5318).

Требование о включении земельного участка площадью 6 га в границы населенного пункта также не могло быть удовлетворено в связи с отсутствием кадастрового учета земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органами местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29 сентября 2008 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-8697/08 отменить, в иске отказать.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

Г.Т. Минкина Н.С. Юдина