Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2008 г. N 10АП-3526/2008

г. Москва

15 декабря 2008 г.

Дело N А41-6479/08

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.С.

судей Демидовой К.И., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Трубицыной О.Л.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Зименков А.В. - по доверенности N 349 от 20.05.08г., удостоверение N 1144 выдано 17.12.02г.,

от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Сухов А.В. - и.о. главного архитектора начальника управления архитектуры и градостроительства администрации - по доверенности N 585-д от 08.12.08г.,

от третьих лиц:

от ООО "ТОПС" - Соболь Р.Л. - директор, протокол общего собрания участников N 1 от 01.01.08г., Веселова Е.В. - по доверенности от 12.11.08г.,

от Главгосстройнадзор МО - Гришенков А.Н. - по доверенности N 002 от 10.09.08г., удостоверение N А-017 выдано 15.01.07г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11 сентября 2008 года по делу N А41-6479/08, принятого судьей Севостьяновой Н.В. по иску Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ТОПС", Главного управления государственного строительного надзора Московской области об отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений - л.д.23-25 т.1) об отмене разрешения на строительство здания "Бизнес-Центра" N RU50512000-34 от 08 ноября 2007 года, выданного обществу с ограниченной ответственностью "ТОПС" (далее ООО "ТОПС") Начальником управления архитектуры и градостроительства - главным архитектором Сергиево-Посадского района Ширяевой Л.В. (третье лицо общество с ограниченной ответственностью "ТОПС" - далее ООО "ТОПС") - л.д.5-6 т.1.

Определением суда от 21.05.08г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное Управление государственного строительного надзора Московской области (далее Главгосстройнадзор МО) - л.д.22 т.1.

Определением суда от 14.08.08г. произведена замена ненадлежащего ответчика Управления архитектуры градостроительства Сергиево-Посадского района Московской области надлежащим - Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (л.д.68 т.2).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец уточнил требования и просил отменить разрешение на строительство здания "Бизнес-Центра" N RU50512000-34 от 08 ноября 2007 года, выданное ООО "ТОПС" Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района в лице начальника Управления архитектуры и градостроительства - Главного архитектора Сергиево-Посадского района Ширяевой Л.В. (л.д.135-137 т.1, л.д.69-72 т.2).

Уточнения требований в соответствии со ст.49 АПК РФ судом приняты к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-6479/08 от 11.09.08г. в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.102-105 т.2).

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д.113-115 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области поддержал доводы заявителя апелляционной жалобы по мотивам, указанным в отзыве (л.д.51-52 т.3), пояснив, что в настоящее время разрешение не было бы выдано.

Представители ООО "ТОПС" возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы по мотивам, указанным в отзыве (л.д.136-137 т.2), просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Главгосстройнадзор МО поддержал в полном объеме доводы заявителя апелляционной жалобы по мотивам, указанным в отзыве (л.д.138-140 т.2), просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела видно, что 05.09.05г. на основании постановления Главы Сергиево-Посадского района от 25.08.05г. N 1330 между Администрацией г.Хотьково (арендодатель) и ООО "ТОПС" (арендатор) заключен договор аренды N 483 земельного участка, согласно условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, относящихся к ведению Администрации Сергиево-Посадского района Московской области, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером N 50:05:005 04 02:0107, находящийся по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г.Хотьково, ул.Михеенко, для использования в целях строительства современного делового "Бизнес-Центра" в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, площадью 1.400кв.м (л.д.143-144, 145-146, 147 т.1).

25.07.06г. между ООО "ТОПС", Администрацией городского поселения Хотьково Московской области и Советом депутатов городского поселения Хотьково заключен инвестиционный договор (контракт) N 1/2006, предметом которого является реализация строительства в г.Хотьково по ул.Михеенко инвестиционного объекта - здания "Бизнес-Центра" (л.д.9-10 т.1).

В соответствии с п.2.1 указанного договора ООО "ТОПС" обязуется выступить застройщиком и инвестором по строительству здания "Бизнес-Центра" размером в плане 40х20м (общей площадью 2.400кв.м) по ул.Михеенко городского поселения Хотьково Московской области (на основании Постановления Главы Сергиево-Посадского района N 1528 от 30.09.05г. о размещении здания "Бизнес-Центра").

11.08.05г. Архитектурно-планировочным управлением архитектуры и градостроительства по Сергиево-Посадскому району ГП "АПУ МО" подготовлено и выдано ООО "ТОПС" утвержденное Главным архитектором Сергиево-Посадского района Ширяевой Л.В. градостроительное заключение на размещение бизнес-центра по адресу: Сергиево-Посадский район, г.Хотьково, ул.Михеенко в соответствии с градостроительной проработкой размещения объекта (л.д.48-54 т.1).

03.10.05г. Главным архитектором Московской области утверждено архитектурно-планировочное задание N 45/2005 на разработку проекта строительства "Бизнес-Центра", выполненное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Сергиево-Посадского района (л.д.40-47 т.1).

В соответствии с указанным архитектурно-планировочным заданием по заданию ООО "ТОПС" разработан проект строительства здания Бизнес-Центра по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, г.Хотьково, ул.Михеенко (л.д.13-42 т.2).

На основании проекта планировки территории, Постановления Главы Сергиево-Посадского района от 30.09.05г. N 1528 "О размещении здания "Бизнес-Центра" по ул.Михеенко в г.Хотьково" подготовлен градостроительный план земельного участка, местонахождением: Московская область, Сергиево-Посадский район, городское поселение Хотьково, г.Хотьково, ул.Михеенко, кадастровый номер 50:05:005 04 02:0107, который согласован Главным архитектором Сергиево-Посадского района Ширяевой Л.В. (л.д.43-47 т.2).

08.11.07г. Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выдано ООО "ТОПС" разрешение N RU50512000-34 на строительство здания "Бизнес-Центра" в соответствии с проектной документацией, с краткими проектными характеристиками: площадь земельного участка - 1.400кв.м, площадь застройки - 819кв.м, общая площадь здания - 1421,7кв.м, строительный объем здания - 7.555,8кв.м, этажность - 2, торговая площадь - 449,75кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, городское поселение Хотьково, ул.Михеенко (л.д.8 т.1).

Требования заявлены в соответствии с п.20, ст.6 Устава Муниципального образования "Городское поселение Хотьково"", ст.ст.14, 17 ФЗ N 131-ФЗ, ст.ст.5, 8, 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ, Приложения "В" СНиП 31-05-2003 и мотивированы тем, что вышеназванное разрешение на строительство выдано ООО "ТОПС" с нарушением п.1 ст.49, п.1, пп.4 п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.198 АПК РФ для признания незаконным оспариваемого разрешения необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.7 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно проекту строительства здания Бизнес-Центра по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, г.Хотьково, ул.Михеенко, проектируемый бизнес-центр представляет собой 2-х этажное здание, общая площадь здания составляет 1421,7кв.м. При этом осуществлены необходимые инженерно-геологические и топографо-геодезические изыскания, собраны технические условия на подключение к коммуникациям и согласованы работы по противопожарной безопасности. Проектная документация согласована с компетентными органами и уполномоченными организациями.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Таким образом, проведение государственной экспертизы в отношении проектной документации спорного "Бизнес-Центра" не требуется.

В пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство.

Согласно служебной записке начальника юридического отдела Управления архитектуры градостроительства от 26.10.07г. N 397 проведена юридическая экспертиза представленных документов для выдачи разрешения на строительство, поданных ООО "ТОПС", согласно которой представленный комплект документов соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ в части получения разрешения на строительство здания "Бизнес-Центра" по адресу: г.Хотьково, ул.Михеенко, основания для отказа в выдачи ООО "ТОПС" разрешения на строительство у Администрации района отсутствуют (л.д.37 т.1).

Сергиево-Посадской городской прокуратурой Московской области проведена проверка законности принятия решения о выдаче указанного разрешения на строительство, в ходе которой установлено, что комплект документов для выдачи разрешения на строительство представлен ООО "ТОПС" в полном объеме и соответствует требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ (л.д.32 т.1).

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что решением Комиссии по градостроительству и формированию Архитектурного облика территорий Московской области от 06.11.07г. проект строительства "Бизнес-Центра" рассмотрен в качестве эскизного проекта, который рекомендован для дальнейшего проектирования и учета в разработке корректировки проекта планировки территории по ул.Михеенко г.Хотько (л.д.141 т.2).

Между тем, Комиссией по градостроительству и формированию Архитектурного облика территорий Московской области на заседании от 25.09.07г. рассматривался именно проект строительства "Бизнес-Центра" (л.д.58 т.3 - выписка из протокола N 38 от 25.09.07г.).

В соответствии с пунктом 2 решения Комиссии от 06.11.07г. окончательное согласование проекта строительства "Бизнес-Центра" по ул.Михеенко в г.Хотьково Сергиево-Посадского района поручено УАиГ Сергиево-Посадского муниципального района.

Имеющееся в материалах дела письмо Главного архитектора Сергиево-Посадского района Ширяевой Л.В. от 26.11.07г. N исх.853 свидетельствует о согласовании проектной документации на строительство Бизнес-Центра (л.д.38 т.1).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что здание "Бизнес-Центра" фактически состоит из трех этажей, является несостоятельным, поскольку согласно проекту на отметке 9,0м расположена венткамера (л.д.29 т.1).

Несоответствие проектной документации, на основании которой ООО "ТОПС" выдано разрешение на строительство здания "Бизнес-Центра", действующим СНиПам не установлено.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, указанные в ней, являются несостоятельными.

В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина по апелляционной жалобе подлежит взысканию с заявителя апелляционной жалобы в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст. 269, ст.271, ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-6479/08 от 11 сентября 2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 1.000руб. госпошлины по апелляционной жалобе в доход Федерального бюджета.

Председательствующий

Н.С. Юдина

Судьи

К.И. Демидова Л.Н. Иванова