Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2008 г. N 10АП-3464/2008

г. Москва

11 декабря 2008 г.

Дело N А41-8394/08

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Юдиной Н.С., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания Дараевой Д.А.,

при участии в заседании:

от истца: Щербаков А.Н. по паспорту, Крутилина С.Д. по доверенности от 27.10.08 г., Рябцев С.П. по доверенности от 27.10.08 г.,

от ответчика: ОАО "Щелковский металлургический завод" - Евдокимович Ю.С. по доверенности от 28.01.08 г.,

от 3-и лица: Мясова С.А. по доверенности от 01.10.08 г.,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-8394/08 по иску предпринимателя Щербакова Александра Николаевича к Открытому акционерному обществу "Щелковский металлургический завод", при участии в деле третьего лица - Администрации Щелковского муниципального района,

о признании незаконными действий по отказу в согласовании границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель без образования юридического лица Щербаков Александр Николаевич обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Открытому акционерному обществу "Щелковский металлургический завод", в котором просил признать необоснованными возражения ответчика против согласования границ земельного участка площадью 0,3278 га по адресу: Московская область, г.Щелково, ул.Московская.

До вынесения решения суда истец уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными действия ОАО "Щелковский металлургический завод" по отказу в согласовании границ земельного участка площадью 0,3278 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, и обязать ответчика устранить препятствия в пользовании указанным земельным участком.

Суд принял к рассмотрению требования в части признания незаконными действия ответчика по отказу в согласовании границ указанного выше земельного участка и отказал в принятии к рассмотрению требования об обязании ответчика не чинить препятствий в пользовании земельным участком в силу п.1 ст.49 АПК РФ, поскольку истец одновременно изменяет предмет и основания исковых требований.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Щелковского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.08.2008 г. по делу N А41-8394/08 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 г. решение суда от 25.08.2008 г. отменено на основании п.5 ч.4 ст.270 АПК РФ, дело рассмотрено в соответствии с нормами ч.5 ст.270 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил суд признать возражения ОАО "Щелковский металлургический завод" по согласованию границ земельного участка площадью 0,3278 га, расположенного по адресу: г.Щелково, ул.Московская, необоснованными и препятствующими образованию земельного участка и регистрации права собственности на него, а также принять на основании п.6 ст.11.2, ст.11.9 Земельного кодекса РФ решение об образовании в обязательном порядке земельного участка площадью 0,3278 га, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости и необходимого для его использования, в соответствии с представленным проектом границ.

Апелляционный суд отказал в принятии к рассмотрению уточненных исковых требований, поскольку требование о признании возражений ответчика по согласованию границ спорного земельного участка препятствующими образованию земельного участка и регистрации права собственности на него является новым требованием, а другое требование - о принятии решения об образовании в обязательном порядке земельного участка площадью 0,3278 га в соответствии с представленным проектом границ, являясь также новым требованием, основано на нормах права, которые на момент возникновения оспариваемых отношений и обращения в суд не вступили в законную силу.

В силу изложенного апелляционный суд рассмотрел дело в рамках заявленного требования о признании незаконными действий ОАО "Щелковский металлургический завод" по отказу в согласовании границ земельного участка площадью 0,3278 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что предприниматель Щербаков А.Н. в обоснование заявленных требований указывает, что он является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости - нежилого 4-этажного здания (административный корпус) общей площадью 2080,70 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.Щелково, ул.Московская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.03.02 г. (Т.1 л.д. 21).

Указанное недвижимое имущество было приобретено истцом на основании договора купли-продажи от 10.07.01 г. у ООО "ИРБИС-А" (Т.1 л.д. 16-19), которое, в свою очередь, приобрело его по договору купли-продажи недвижимого имущества N 158 от 22.03.01 г., заключенному с Комитетом по управлению имуществом Администрации Щелковского района Московской области (Т.1 л.д. 10-15).

Постановлением Главы Щелковского района от 07.12.01 г. N 209 истцу разрешено проведение проектных работ по перепрофилированию принадлежащего ему незавершенного строительством административного здания в бизнес-центр. Разработанным Архитектурно-планировочным заданием и предпроектными предложениями было предусмотрено выделение земельного участка площадью 0,397 га. Новый Эскизный проект бизнес-центра, одобренный Градостроительным советом при Главе Администрации Щелковского района, предусматривал уменьшение площади предоставляемого под размещение данного объекта земельного участка до 0,3278 га. На основании полученного от Межведомственной комиссии по градостроительному регулированию и земельным отношениям при Администрации Щелковского района на выполнение землеустроительной документации Щербаков А.Н. заключил с МУП "Кадастровое производство" договор N 59 на выполнение землеустроительных работ, в результате которых был сформирован земельный участок площадью 0,3278 га. В ходе согласования границ данного земельного участка один из смежных землепользователей - ОАО "Щелковский металлургический завод" отказался 26.08.2005 г. от подписания акта согласования границ земельного участка на том основании, что при определении границ не было учтено то обстоятельство, что на выделяемом истцу земельном участке находится ряд принадлежащих ОАО "Щелковский металлургический завод" на праве собственности объектов недвижимости, расположенных на принадлежащем обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке.

Щербаков А.Н. полагает, что отказ ответчика в согласовании границ земельного участка площадью 0,3278 га противоречит нормам ст.17 Федерального закона "О землеустройстве", а также препятствует постановке этого земельного участка на кадастровый учет и нарушает его права землепользователя, предусмотренные ст.ст. 552, 273 ГК РФ, ст.35 ЗК РФ, в связи с чем просил суд удовлетворить указанное выше требование.

Ответчик с иском не согласился.

Третье лицо не возражало против удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий ОАО "Щелковский металлургический завод" по отказу в согласовании границ земельного участка площадью 0,3278 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование является частью работ по межеванию объекта землеустройства, проводимого в рамках территориального землеустройства.

Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7.06.2002 г. N 396 утверждено "Положение о проведении территориального землеустройства", устанавливающее порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Согласно п. "б" ст.3 данного Положения работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя определение местоположения границ объектов землеустройства. Пунктом "а" ст. 9 этого Положения установлено, что работы по межеванию объектов землеустройства, т.е. по установлению границ земельного участка, включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

В соответствии с п.10 указанного выше Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласование обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием.

При этом в п. 14.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных 17.02.03 г. руководителем Федеральной службы земельного кадастра России, указано, что при неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание. В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.

Как следует из материалов дела, ОАО "Щелковский металлургический завод" направило 26.08.05 г. в адрес начальника отдела по Щелковскому району Управления Российской недвижимостью по Московской области письмо с мотивированными возражениями против согласования границ указанного выше земельного участка (Т.1 л.д. 41).

Таким образом, границы спорного земельного участка нельзя признать согласованными.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что отказ ОАО "Щелковский металлургический завод" в согласовании границ спорного земельного участка связан с тем, что, как утверждает ответчик, часть земельного участка, в отношении которого истец просит согласовать границы, включена в границы земельного участка, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, и находящегося у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования, в подтверждение чего представлено свидетельство N 37 от 12.10.92 г., выданное его правопредшественнику - Щелковскому листопрокатному заводу (Т.1 л.д. 140).

Как было установлено выше, незавершенный строительством объект - нежилое здание общей площадью 2080,70 кв.м. по адресу: г.Щелково, ул.Московская Щербаков А.Н. приобрел в собственность на основании заключенного с ООО "ИРБИС-А" договора купли-продажи от 10.07.01 г.

Согласно п.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Пунктом 10 договора купли-продажи от 10.07.01 г. определено, что покупателю предоставляется земельный участок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суду не представлены документы, подтверждающие право ООО "ИРБИС-А" на земельный участок, на котором расположен проданный истцу объект.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации Щелковского района пояснил, что предварительное согласование размещения объекта органом местного самоуправления не производилось и что вопрос о предоставлении земельного участка будет разрешен после постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.

Вместе с тем, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен нормами ст.30 Земельного кодекса РФ, действовавшей на день отказа в согласовании границ земельного участка в редакции Федерального закона РФ N 136-ФЗ от 25.10.01 г.

Согласно ч.2 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта осуществляется на торгах.

Обязанность землепользователей согласовать границы смежных земельных участков нормами действовавшего в тот период законодательства не предусматривалась.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Отказать предпринимателю Щербакову Александру Николаевичу в удовлетворении заявленных требований.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.С. Юдина С.К. Ханашевич