Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2008 г. N 10АП-3410/2008

г. Москва

15 декабря 2008 г.

Дело N А41-К2-19201/07

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Минкиной Г.Т., Юдиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от СНО "Пенино - 1" - Аринич О.В. - по доверенности от 19.08.08г.;

от администрации сельского поселения Десеновское Ленинского муниципального района Московской области - Курбатова В.Г. - по доверенности от 14.01.08г. за N 10;

от Фризен Хелены - Полегенько И.В. - по доверенности от 11.06.08г.;

от Калинина А.А. - лично,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СНО "Пенино - 1" на решение Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2008 г. по делуА41-К2-19201/07, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению СНО "Пенино - 1" о признании распоряжений администрации Ленинского района Московской области и ходатайств администрации Десеновского сельского округа недействительными, обязании передать земельные участки в собственность (третьи лица: Управление Роснедвижимости по МО, Нагорный А.Н., Жирняков В.А., Иванова К.И., Калинин А.А., Калинина Т.О., Фризен Хелена)

УСТАНОВИЛ:

Садовое некоммерческое объединение "Пенино - 1" (далее СНО "Пенино - 1") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения - л.д. 82-84 т.1) о:

- признании распоряжений администрации Ленинского района Московской области от 16.02.04г. N 313-р/о, от 10.06.04г. N 1470-р/о, от 10.06.04г. N 1471-р/о об отчуждении части земли площадью 3.600 кв.м. из земель общего пользования нарушающими право СНО "Пенино - 1" на землю;

- признании ходатайств администрации Десеновского сельского округа от 28.04.03г. N 188, 189, 190 перед администрацией Ленинского района об отчуждении части земли площадью 3.600 кв.м. из земель общего пользования нарушающими право СНО "Пенино - 1" на землю;

- обязании администрации Ленинского района и администрации Десеновского сельского округа вернуть заявителю земельные участки N N 149, 151, 152, находящиеся на территории СНО "Пенино - 1", в собственность заявителю.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее Управление Роснедвижимости по МО), Нагорный Александр Николаевич, Иванова Клавдия Михайловна, Жирняков Владимир Алексеевич, Калинин Андрей Анатольевич, Калинина Татьяна Олеговна, Фризен Хелена (л.д. 67 т.1, л.д. 33-34, 59-60 т.2).

Решением суда от 27 августа 2008 г. по делу N А41-К2-19201/07 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 108-115 т.3).

Не согласившись с данным судебным актом, СНО "Пенино - 1" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 123-131 т.3).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации Ленинского муниципального района Московской области, Управления Роснедвижимости по МО, Калининой Т.О., Нагорного А.Н., Жирнякова В.А., Ивановой К.И., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 20, 22-24, 28-32 т.4).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель СНО "Пенино - 1" поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации сельского поселения Десеновское Ленинского муниципального района Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 35-36 т.4), просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Фризен Хелены возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 37-39 т.4), просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Калинин А.А. также возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 16.06.89г. исполнительным комитетом Видновского городского совета народных депутатов Московской области было принято решение N 654 об утверждении границ земельного участка общей площадью 10,4 га садоводческому товариществу "Пенино - 1" ГПЗ "Коммунарка" в границах представленного плана (л.д. 11 т.1).

В этот же день садоводческому товариществу "Пенино - 1" ГПЗ "Коммунарка" выдан государственный акт А-I N 049566 на право пользования землей (л.д. 12-14 т.1).

Постановлением администрации Десеновского сельского округа от 03.08.98г. N 167 за СТ "Пенино - 1" закреплен земельный участок площадью 17,1 га под коллективное садоводство, ранее выданный государственный акт А-I N049566 от 16.06.89г. признан утратившим силу (л.д. 15 т.1).

В соответствии с указанным ненормативным актом Главой Ленинского района Московской области принято постановление от 12.08.98г. N 1886, которым предусмотрено дополнительно отвести СТ "Пенино - 1" земельный участок площадью 6,7га из земель Десеновского округа, в том числе 3,61га представителям ООО "Вегаз" за проведенную работу по газификации домов постоянных жителей д. Пенино, д. Писково и утвердены границы землепользования СТ "Пенино - 1" на земельном участке общей площадью 17,1 га с учетом дополнительного отведенного участка. Пунктом 3.2 данного постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ленинского района предписано выдать СТ "Пенино - 1" свидетельство на земли общего пользования площадью 3,09га (л.д. 16 т.1).

Распоряжением Главы Ленинского района Московской области от 16.02.04г. N 313-р/о, на основании ходатайства территориальной администрации Десеновского сельского округа N 188 от 28.04.03г. и заявления Нагорного А.Н., последнему предоставлен в собственность земельный участок N 149 площадью 1.200 кв.м. в СНО "Пенино - 1" (л.д. 81 т.1).

Распоряжением Главы Ленинского района Московской области от 10.06.04г. N 1470-р/о, на основании ходатайства территориальной администрации Десеновского сельского округа N 190 от 28.04.03г. и заявления Ивановой К.И., последней передан в собственность земельный участок N 151 площадью 1.200 кв.м. в СНО "Пенино - 1" (л.д.70, 88-90 т.1).

Распоряжением Главы Ленинского района Московской области от 10.06.04г. N 1471-р/о, на основании ходатайства территориальной администрации Десеновского сельского округа N 189 от 28.04.03г. и заявления Жирнякова В.А., последнему передан в собственность земельный участок N 152 площадью 1.200 кв.м. в СНО "Пенино - 1" (л.д. 71, 85-87 т.1)

Земельные участки N N 149, 151, 152 поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров, соответственно: 50:21:15 03 07:0046, 50:21:15 03 07:0048, 50:21:15 03 07:0049.

Полагая, что распоряжения Главы Ленинского района Московской области от 16.02.04г. N 313-р/о, от 10.06.04г. N 1470-р/о, от 10.06.04г. N 1471-р/о и ходатайства администрации Десеновское сельского округа от 28.04.03г. N 188, 189, 190 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, СНО "Пенино - 1" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основанием для признания судом ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные требования мотивированы тем, что ни администрация Десеновского сельского округа, ни Глава Ленинского района Московской области не вправе были принимать решения в отношении спорных земельных участков, так как на момент принятия последними оспариваемых ходатайств и распоряжений указанные выше земельные участки входили в состав земель, предоставленных СНО "Пенино - 1".

Однако документального подтверждения данного обстоятельства заявитель суду не представил.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в бессрочное бесплатное пользование СНО "Пенино - 1" был предоставлен земельный участок площадью 17,1га. На момент рассмотрения требований, предъявленных в рамках настоящего дела, площадь земельного участка, предоставленного заявителю, осталась неизменной.

Проект границ земельного участка СНО "Пенино - 1" утвержден лишь 30.07.07г. (распоряжение Главы Ленинского муниципального района Московской области N 2133-р/о - л.д. 17 т.1).

Согласно сведениям государственного реестра земель кадастрового района на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером 50:21:15 03 05:0209 площадью 171.204кв.м. + 289,64кв.м. (л.д. 32 т.1).

Информации о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:21:15 03 05:0209 в ЕГРП не содержится (л.д. 120 т.2).

Из материалов дела не усматривается факт нарушения оспариваемыми распоряжениями Главы Ленинского района Московской области каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и обратного СНО "Пенино - 1" не доказало (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, ходатайства администрации Десеновское сельского округа от 28.04.03г. N 188, 189, 190 не являются ненормативными актами.

Учитывая изложенное выше, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст.269, ст.271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2008 г. по делу N А41-К2-19201/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Г.Т. Минкина Н.С. Юдина