Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2008 г. N 10АП-3981/2008

г. Москва

18 декабря 2008 г.

Дело N А41-11455/08

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Боровиковой С.В., Исаевой Э.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Дараевой Д.А.,

при участии в заседании:

представители истца ООО "Строительная компания "Капитал" и ответчика Муниципального учреждения здравоохранения "Голицынская поликлиника" в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Строительная компания "Капитал" на решение Арбитражного суда Московской области от 3 октября 2008 года по делу N А41-11455/08, принятое судьей Кузнецовой О.Н., по иску ООО "Строительная компания "Капитал" к МУЗ "Голицынская поликлиника" о признании незаконным действия ответчика по прекращению аукциона, признании незаконными приказа N 20а-С от 20 марта 2008 года, извещения N 543 о прекращении аукциона, опубликованного на официальном сайте, извещения о прекращении аукциона, опубликованного в официальном печатном издании, обязании ответчика рассмотреть заявку на участие в аукционе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Капитал" (далее по тексту - ООО "Строительная Компания "Капитал") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения "Голицынская поликлиника" (далее по тексту - МУЗ "Голицынская поликлиника") о признании незаконным действия ответчика по прекращению аукциона на исполнение функций генерального подрядчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения МУЗ "Голицынская поликлиника" "Татарковская амбулатория" по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Часцы;

- признании приказа N 20а-С по МУЗ "Голицынская поликлиника" от 20 марта 2008 года, извещения N 543 о прекращении аукциона, размещенного 21 марта 2008 на официальном сайте www.odin.ru, извещения о прекращении аукциона, опубликованного в официальном печатном издании "Новые рубежи" 28 марта 2008 года, незаконными в части прекращения аукциона на исполнение функций генерального подрядчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения МУЗ "Голицынская поликлиника" "Татарковская амбулатория" по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Часцы;

- обязании ответчика в сроки, установленные судом, рассмотреть единственную заявку на участие в аукционе ООО "Строительная Компания "Капитал" в порядке, предусмотренном статьей 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 3 октября 2008 года в удовлетворении исковых требований ООО "Строительная компания "Капитал" отказано (л.д. 19-21 т.1).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Строительная компания "Капитал" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 23-27 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание арбитражного апелляционного суда представители истца ООО "Строительная компания "Капитал" и ответчика Муниципального учреждения здравоохранения "Голицынская поликлиника" не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Капитал" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения "Голицынская поликлиника" о признании незаконным действия ответчика по прекращению аукциона на исполнение функций генерального подрядчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения МУЗ "Голицынская поликлиника" "Татарковская амбулатория" по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Часцы;

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Строительная компания "Капитал" требований.

Данный вывод суда следует признать правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 17 января 2008 года на официальном сайте www.odin.ru. Муниципальным учреждением здравоохранения "Голицынская поликлиника" было опубликовано извещение N 68 о размещении заказа на выполнение работ для нужд муниципального образования "Одинцовский район Московской области" (открытый аукцион).

Данные обстоятельства подтверждаются извещением N 68 о проведении открытого аукциона (л.д.14-17 т.1).

Предметом аукциона являлось исполнение функций генерального подрядчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения МУЗ "Голицынская поликлиника" "Татарковская амбулатория" по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Часцы (продолжение капитального ремонта).

В соответствии с п/п N 19 Раздела 3 аукционной документации датой окончания подачи заявок на участие в аукционе являлось 13 февраля 2008 года до 10 часов 00 минут.

13 февраля 2008 года в 9 час. 30 мин. ООО "Строительная компания "Капитал" подало заявку для участия в открытом аукционе на выполнение работ для нужд муниципального образования "Одинцовский район Московской области" (л.д.18 т.1).

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в извещение и (или) в документацию об аукционе не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Приказом N 12а-С по МУЗ "Голицынская поликлиника" от 5 февраля 2008 года внесены изменения в техническое задание аукциона на исполнение функций генерального подрядчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения МУЗ "Голицынская поликлиника" "Татарковская амбулатория" по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Часцы (продолжение реконструкции): извещение N 68 от 17 января 2008 года дополнено пунктом 1.6 - устройство внутреннего дренажа с выводом к наружному дренажу, пунктом 4.9 - наружные штукатурно-малярные работы; пунктом 4.10 - устройство козырьков над входом и над балконом второго этажа из металлоконструкций и поликарбоната; пунктом 4.11 - установка "лежачих полицейских", пунктом 4.12 - асфальтирование прилегающей территории. Срок предоставления документации продлен до 25 февраля 2008 года. Аукцион состоится 29 февраля 2008 года в 10 часов по московскому времени (л.д.63 т.1).

9 февраля 2008 года в официальном печатном издании "Новые рубежи" было опубликовано извещение о внесении изменений в документацию об аукционе (л.д.64 т.1).

Извещение N 275 о внесении изменений в документацию об аукционе на официальном сайте www.odin.ru. было размещено 13 февраля 2008 года (л.д. 65 т.1).

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если опубликование такой информации предусмотрено настоящим Федеральным законом.

6 февраля 2008 года ООО "Строительная компания "Капитал" передало по факсу уведомление о внесении изменений в документацию об аукционе (л.д.66 т.1).

7 февраля 2008 года представителю ООО "Строительная компания "Капитал" Кравцову В.В. было вручено уведомление о внесении изменений в документацию об аукционе, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении (л.д. 68 т.1).

Полагая, что МУЗ "Голицынская поликлиника" неправомерно бездействовало, не рассматривая заявку ООО "СК "Капитал", неправомерно внесло изменения в документацию о принятии аукционных заявок, истец обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Московской области с жалобой на действия муниципального заказчика.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Московской области от 11 марта 2008 года жалоба ООО "Строительная компания "Капитал" признана обоснованной (л.д.24 т.1).

Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Московской области предписало МУЗ "Голицынская поликлиника" в течение 7 дней с момента получения предписания прекратить нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:

- аннулировать открытый аукцион на исполнение функций генерального подрядчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения "Голицынская поликлиника" "Татарковская амбулатория" (л.д. 25 т.1).

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Московской области от 11 марта 2008 года было исполнено МУЗ "Голицынская поликлиника" посредством издания приказа N 20а-С от 20 марта 2008 года и размещения 21 марта 2008 года на официальном сайте www.odin.ru. извещения N 543 о прекращении аукциона, а также посредством опубликования в официальном печатном издании "Новые рубежи" 28 марта 2008 года извещения о прекращении аукциона.

Предъявляя настоящие исковые требования, истец сослался на то, что ответчик обязан аннулировать торги, то есть отменить протоколы торгов, а действия ответчика по прекращению аукциона являются неправомерными и не соответствующими предписанию УФАС по г. Москве и Московской области.

В соответствии с частью 10 статьи 17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, выданное в соответствии с частью 9 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершать лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения.

В соответствии с пунктом 3.3.7 Административного регламента по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по размещению заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом Федеральной Антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года N 379 (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 декабря 2007 года N 10661) действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть:

- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок и/или документации о торгах;

- внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее двадцати дней для конкурса, пятнадцати дней для аукциона и четырех рабочих дней для запроса котировок;

- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требования Закона о размещении заказов;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Московской области избрала иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.

В предписании комиссии содержится определенное требование к ответчику об устранении нарушений заказа: "аннулировать открытый аукцион на исполнение функций генерального подрядчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения "Голицынская поликлиника" "Татарковская амбулатория" (л.д. 25 т.1).

Действия МУЗ "Голицынская поликлиника" по изданию приказа N 20а-С от 20 марта 2008 года, извещения N 543 о прекращении аукциона, размещенного 21 марта 2008 на официальном сайте www.odin.ru, извещения о прекращении аукциона, опубликованного в официальном печатном издании "Новые рубежи" 28 марта 2008 года являются действиями по исполнению требований уполномоченного органа, обязательных к исполнению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Строительная компания "Капитал" требований о признании незаконным действия ответчика по прекращению аукциона на исполнение функций генерального подрядчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения МУЗ "Голицынская поликлиника" "Татарковская амбулатория" по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Часцы;

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что аннулирование результатов конкурса должно произойти в виде отмены протоколов не могут быть приняты во внимание, так как данные протоколы отсутствуют в материалах дела.

Суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении требования об обязании рассмотреть единственную заявку на участие в аукционе, поданную ООО "Строительная компания "Капитал" в порядке, предусмотренном статьей 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ, поскольку открытый аукцион на исполнение функций генерального подрядчика по капитальному ремонту здания структурного подразделения МУЗ "Голицынская поликлиника" аннулирован в соответствии с Приказом N 20а-С от 20 марта 2008 года о прекращении открытого аукциона.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 3 октября 2008 года по делу N А41-11455/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

С.В. Боровикова
Э.Р. Исаева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.