Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 10АП-3878/2008

г. Москва

26 декабря 2008 г.

Дело N А41-12954/08

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей Демидовой К.И., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от истца: не явился,

от ответчика: Троянов Т.А. - представитель по доверенности от 16.05.08 N 546-АГ,

от третьего лица: Гаврилова О.В. - директор, протокол N 1 от 22.04.08,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сервис-СТ" на решение Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2008 года по делу N А41-12954/08, принятое судьей Антоновым В.И., по иску ООО "Сервис-СТ" к Главе г. Сергиев-Посад, с участием третьего лица: ООО "Девелопмент аспект" о признании недействительным распоряжения и договора,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Сервис-СТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Главе города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании недействительным распоряжения Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 155-р от 28.09.07, признании недействительным договора N 1-к от 28.09.07, заключенного во исполнения распоряжения N 155-р от 28.09.07 между Администрацией города Сергиев Посад и ООО "Девелопмент аспект" на обслуживание и эксплуатацию нежилого здания по адресу: г. Сергиев Посад, ул. Вознесенская, дом 55.

Иск предъявлен на основании статей 198-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Девелопмент аспект".

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2008 года в иске отказано.

ООО "Сервис-СТ", не согласившись с решением суда, обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования, указывая при этом на нарушение норм материального и процессуального права и неполное выяснение обстоятельств дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела, 17.01.07 между Управлением имущественных отношений Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ООО "Сервис-СТ" (Арендатор) был заключен договор аренды нежилого помещения N 172к, предметом которого является право аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Сергиев Посад, ул. Вознесенская, д. 55, общей площадью 212, 2 кв.м. Срок аренды устанавливается с 29.12.06 по 27.12.07 (л.д. 33-35).

Глава города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области издал распоряжения N 155-р от 28.09.07 о передаче нежилого здания, расположенного по адресу: г. Сергиев Посад, ул. Вознесенская, д. 55 в управление ООО "Деволопмент аспект" для осуществления обслуживания и эксплуатации (л.д. 25).

28 сентября 2007 года между Администрацией города Сергиев Посад (собственник) и ООО "Девелопмент аспект" (Управляющая организация) был заключен договор N 1-к управления нежилым зданием (л.д. 26-27).

Указывая на то, что при принятии распоряжения N 155-р от 28.09.07 и заключении договора N 1-к от 28.09.07 грубо нарушено действующее законодательство, ООО "Сервис-СТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявитель нормативно не обосновал и не представил суду доказательств препятствия со стороны Главы города Сергиев Посад или управляющей организации - ООО "Девелопмент аспект" к осуществлению его предпринимательской и иной экономической деятельности. Также суд указал, что заявителем пропущен срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 N 6/8 установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявляя требование о признании недействительным распоряжения Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ООО "Сервис-СТ" указало, что Глава города Сергиев Посад не наделен полномочиями в части передачи управления на объекты, являющиеся муниципальной собственностью.

Законом Московской области N 252/2006-ОЗ от 28.12.06 "О разграничении муниципального имущества между Сергиево-Посадским районом Московской области и городским поселением Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" утвержден перечень муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и муниципального имущества Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, передаваемых в собственность городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского района Московской области.

По перечню, являющемуся приложение к названному закону, в собственность городского поселения Сергиев Посад, в числе прочего имущества, было передано муниципальное нежилое здание "Дом быта" общей площадью 6 773 кв.м., 5 этажей, инв. N 263:075-3279, расположенное по адресу: г. Сергиев Посад, ул. Вознесенская, д. 55.

Согласно статье 2 названного Закона право собственности на имущество, указанное в приложении к настоящему Закону возникает с момента вступления в силу настоящего закона. Закон вступил в силу с 1 января 2007 года.

17 октября 2007 года Главой Сергиево-Посадского муниципального района и Главой городского поселения Сергиев Посад был подписан передаточный акт имущества, находящегося в собственности Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и передаваемого в собственность вновь образованного в его составе городского поселения Сергиев Посад.

Не подписание указанного акта в трехмесячный срок, установленный статьей 3.6. Закона Московской области от 02.11.05 N 231/2005-ОЗ, не свидетельствует об отсутствии у Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имущество, поскольку в силу статьи 2 Закона Московской области N 252/2006-ОЗ от 28.12.06 право собственности на имущество, указанное в приложении к настоящему Закону возникает с момента вступления в силу настоящего Закона, а не с момента подписания передаточного акта.

Согласно статье 48 Устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области органы местного самоуправления от имени поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Совета депутатов. Совет депутатов устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, ставки арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов муниципальной собственности (л.д. 24).

17.10.07 Советом депутатов городского поселения Сергиев Посад было принято решение N 26/11 об обращении к главе города Сергиев Посад с требование о приостановлении, в том числе распоряжения N 155-р от 12.10.07 и заключенного на основании указанного распоряжения договора, связанных с распоряжением муниципальным имуществом городского поселения Сергиев Посад до принятия Советом депутатов городского поселения Сергиев Посад положения "О порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности городского поселения Сергиев Посад" (л.д. 28).

Из изложенного следует, что полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом наделены органы местного самоуправления, а Совет депутатов лишь устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Статьей 38 Устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области установлено, что глава города издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты

Поскольку распоряжение муниципальным имуществом является полномочием главы города, то он правомерно издал муниципальный правовой акт в пределах этих полномочий.

В материалы дела не представлено доказательств о нарушении оспариваемым актом гражданских прав и охраняемых законом интересов ООО "Сервис-СТ".

Таким образом, совокупность условий необходимых для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, отсутствует

Кроме того, суд первой инстанции правомерно принял во внимание ходатайство заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 27.03.08 ООО "Сервис-СТ" был подписан договор аренды нежилого помещения N 172г, в котором дана ссылка на ООО "Девелопмент аспект" как организацию, осуществляющую обслуживание и эксплуатацию жилищного и (или) нежилого фонда (л.д. 81).

Таким образом, с момент заключения названного договора ООО "Сервис-СТ" знало о том, что ООО "Деволпмент аспект" наделено полномочиями по осуществлению обслуживания и эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Сергиев Посад, ул. Вознесенская, д. 55.

Доказательств обратного истцом не представлено.

Исковое заявление о признании недействительным распоряжения Главы города Сергиев Посад N 155-р от 28.09.07 подано в арбитражный суд 07 июля 2008 года, т.е. по истечению трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах у апелляционного суда не имеется оснований для отмены решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2008 года по делу N А41-12954/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

К.И. Демидова Л.Н. Иванова