Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2008 г. N 10АП-4342/2008

г. Москва

29 декабря 2008 г.

Дело N А41-К2-1019/08

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Диаковской Н.В., Минкиной Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Ломакин В.Ю. по доверенности от 17.03.2008; Бурсов А.А. по доверенности от 26.12.2007,

от заинтересованного лица: Карманов А.В. по доверенности от 19.12.2008 N 49-ДВ,

от третьих лиц: ФГУ Кадастровая палата по Московской области - представитель не явился, извещен; УФАКОН по МО - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2008 года по делу N А41-К2-1019/08, принятое судьей Васильевой Е.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" к Администрации муниципального образования "Мытищинский муниципальный район" Московской области о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" (далее - ООО "Протасово МГ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Мытищинский муниципальный район" (далее - Администрация) о признании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21.11.2005 "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14.10.1992 N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области; Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2008 года по делу N А41-1019/08 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Протасово МГ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ООО "Протасово МГ" (дочерняя организация ГУ МНТК "Микрохирургия глаза") является правопреемником закрытого акционерного общества (ранее АОЗТ) "Протасово МГ", которое было зарегистрировано на основании решения Малого Совета Мытищинского горсовета народных депутатов N 10-10/36 от 15.05.1992 в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25.12.1990.

Как следует из устава АОЗТ "Протасово МГ" уставной капитал формируется путем оплаты акций денежными средствами (п. 4.1, 4.2 устава).

Как следует из определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30.10.2008 по делу N 33-17746, АОЗТ "Протасово МГ" не относится к юридическим лицам, созданным в результате реорганизации колхозов, совхозов в акционерные общества члены трудовых коллективов которых имели право на бесплатное получение земельных долей. Фактически единственным учредителем акционером АОЗТ "Протасово МГ" является ГУ МНТК "Микрохирургия глаза".

В соответствии с постановлением Главы Администрации Мытищинского района от 14.10.1992 N 3235 АОЗТ "Протасово МГ" предоставлены в коллективную совместную собственность земельные участки площадью 443,33 га (бесплатно), а также площадью 350,62 га (за плату).

На указанные земельные участки заявителю выдан государственный акт на право собственности (зарегистрирован в книге записей государственных актов под N 19).

В отношении названных земель ЗАО "Протасово МГ" подготовлено межевое дело N 1050, которое было утверждено руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Мытищинского района 29.12.1999.

Оспариваемым постановлением Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21.11.2005 "О внесении изменений в постановление Главы Мытищинского района от 14.10.1992 N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" гражданам-собственникам земельных долей предоставлены в общую долевую собственность (бесплатно) четыре земельных участка для ведения сельскохозяйственного производства.

Место расположения земельных участков в постановлении указано примерно, собственники земельных долей, которым выделяются земельные участки в постановлении не обозначены. В постановлении не указано, что оно имеет какие-либо приложения.

Заявитель указывает, что он узнал о нарушении своих прав в ноябре 2007 года, когда на его землях стали проводиться работы по межеванию земельных участков граждан на основании оспариваемого постановления. В суд обратился в декабре 2007 года.

Письмом ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области от 13.03.2008 N исх. 1075 подтверждается, что земли ранее закрепленные за ЗАО "Протасово МГ" были переданы сторонним физическим лицам и поставлены на государственный кадастровый учет на основании постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21.11.2005.

Данное письмо является доказательством нарушения прав заявителя.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы судом была изучена схема расположения земельных участков ЗАО "Протасово МГ" (л.д. 19 т. 6), утвержденная руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Мытищинского района.

Представитель Администрации и представители ООО "Протасово МГ" указали, что из состава земель ЗАО "Протасово МГ" изъяты земельные участки окрашенные на схеме синим цветом площадью 443,33 га (переданные бесплатно согласно постановлению от 14.10.1992 N 3235).

На вопрос суда какие имелись правовые основания для изъятия земель у заявителя, представитель Администрации пояснил следующее.

Предоставление указанных земель АОЗТ "Протасово МГ" в коллективную совместную собственность противоречило требованиям статьи 5 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990, а также статье 8 Земельного кодекса РСФСР, так как АОЗТ "Протасово МГ" не являлось субъектом права коллективной совместной собственности. Поэтому Администрация приняла решение о передаче земель заявителя в общую долевую собственность граждан.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы Администрации в связи со следующим.

На момент издания постановления Главы Администрации Мытищинского района от 14.10.1992 N 3235 АОЗТ "Протасово МГ" как акционерное общество могло являться субъектом права собственности на землю (ст. 3 ЗК РСФСР).

Согласно положениям статьи 5 Закона РСФСР "О земельной реформе", колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РСФСР, в коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

При передаче в общую (совместную) собственность должен определяться круг субъектов-сособственников.

Из постановления Главы Администрации Мытищинского района от 14.10.1992 N 3235 следует, что АОЗТ "Протасово МГ" является единственным субъектом передаваемого права коллективной совместной собственности.

При этом АОЗТ "Протасово МГ" не относится к юридическим лицам, созданным в результате реорганизации колхозов, совхозов в акционерные общества, члены трудовых коллективов которых (колхозов, совхозов) имели право на получение земельных долей, в связи с чем применение судом первой инстанции к спорным правоотношениям положений статей 17, 18 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 является необоснованным.

Право коллективной собственности АОЗТ "Протасово МГ" на землю подтверждается выданным государственным актом.

Само понятие коллективной совместной собственности существовало в правовой системе России до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Нормы Земельного кодекса РСФСР, регулирующие порядок возникновения и прекращения права коллективной совместной собственности признаны недействующими Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287.

Тем же Указом Президента Российской Федерации признан недействующим Закон РСФСР "О земельной реформе".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у АОЗТ "Протасово МГ" в результате издания постановления Главы Администрации Мытищинского района от 14.10.1992 N 3235, а также выдачи государственного акта возникло право собственности на изъятые впоследствии Администрацией земельные участки общей площадью 443,33 га.

Выводы суда первой инстанции со ссылкой на постановление Главы Администрации Мытищинского района от 09.03.2000 N 574 которым Администрация утвердила границы земельных участков из массива 350,62 га (переданные за плату) не относятся к настоящему спору, поскольку оспариваемым постановлением Администрация изъяла земли из массива 443,33 га (переданные бесплатно).

Вывод суда первой инстанции о том, что земельные участки переданные гражданам в общую долевую собственность и земельные участки предоставленные АОЗТ "Протасово МГ" не накладываются друг на друга является ошибочным, опровергается содержанием государственного акта N 19, схемой расположения земельных участков ЗАО "Протасово МГ" (л.д. 19 т. 6), утвержденной руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Мытищинского района, письмом ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области от 13.03.2008 N исх. 1075, а также пояснениями сторон в заседании суда апелляционной инстанции.

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрация без установленных законом или договором оснований распорядилась имуществом заявителя (земельными участками из массива 443,33 га) которое принадлежит ему на праве собственности, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление Главы Администрации Мытищинского района N 4593 от 21.11.2005 является незаконным.

Поскольку место расположения земельных участков в постановлении указано примерно, собственники земельных долей, которым выделяются земельные участки в постановлении не обозначены, а также не указано, что земельные участки выделяются из земель заявителя, заявитель имел реальную возможность узнать о нарушении своих прав только в 2007 году при проведении землеустроительных работ (письмо ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области от 13.03.2008 N исх. 1075), в связи с чем срок на обжалование постановления Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21.11.2005 подлежит восстановлению (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10 ноября 2008 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-1019/08 отменить.

Признать Постановление Главы Мытищинского района Московской области N 4593 от 21.11.2005 "О внесении изменений в Постановление Главы Мытищинского района от 14.10.1992 N 3235 "О предоставлении земель АО закрытого типа "Протасово МГ" для ведения сельскохозяйственного производства" недействительным с момента его принятия.

Взыскать с Администрации Мытищинского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Протасово МГ" расходы по госпошлине в сумме 1000 руб.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

Н.В. Диаковская Г.Т. Минкина