Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2009 г. N 10АП-3926/2008

г. Москва

16 января 2009 г.

Дело N А41-7551/08

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, надлежаще извещен,

от заинтересованного лица: не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Фирма Ша" на решение Арбитражного суда Московской области от 7 октября 2008 года по делу N А41-7551/08, принятое судьей Неяскиной Е.А. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фирма Ша" о признании недействительным постановления Главы Администрации Коломенского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Ша" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать недействительным постановление Главы Коломенского муниципального района от 18.05.07 г. N 408 "О признании утратившими силу постановлений Главы Администрации Коломенского района N 1010 от 29.12.93 г., N 7 от 12.01.94 г. "Об отводе земельного участка фирме "Коломна Ша и М Стар" под строительство жилых домов усадебного типа".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Коломенского муниципального района Московской области.

Решением суда от 7 октября 2008 г. по делу N А41-7551/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Фирма "Ша" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебное заседание апелляционного суда участвующие в деле лица не явились. В материалах дела имеются доказательства извещения ООО "Фирма "Ша" и Администрации Коломенского муниципального района Московской области о дате, месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в силу ст. 156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Заявленное Генеральным директором ООО "Фирма "Ша" ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с его нахождением в служебной командировке отклонено апелляционным судом по мотиву непредставления доказательств уважительности причин для отложения данного судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что постановлением Главы Администрации Коломенского района Московской области от 19.07.93 г. N 601 был зарегистрирован филиал Индивидуального частного предприятия фирма "Ша" - Фирма "Коломна ША и М Стар".

Постановлением Главы Администрации Коломенского района от 29.12.93 г. N 1010 Фирме "Коломна ША и М Стар" отведен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 10,7 га из земель АО "Коломенское" под строительство жилых домов усадебного типа.

Постановлением Главы Администрации Коломенского района от 12.01.94 г. N 7 Фирме "Коломна ША и М Стар" отведен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 5,4 га из земель АО "Коломенское" под строительство производственной базы.

По утверждению заявителя, в феврале 2008 г. Администрация Коломенского муниципального района отказала Индивидуальному частному предприятию фирма "ША" в предоставлении ему указанных выше земельных участков на праве собственности по тому мотиву, что 18.05.07 г. Главой Коломенского муниципального района Московской области издано постановление N 408, которым были признаны утратившими силу постановления Главы Администрации Коломенского муниципального района N 1010 от 29.12.93 г. и N 7 от 12.01.94 г.

ООО "Фирма "Ша" полагает, что постановление Главы Коломенского муниципального района от 18.05.07 г. N 408 является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для изъятия у него земельных участков площадью 10,7 га и 5,4 га.

В силу изложенного заявитель просил суд признать указанный выше ненормативный правовой акт недействительным.

Администрация Коломенского муниципального района с заявленными требованиями не согласилась.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявитель документально не доказал факт наличия правовой связи между Фирмой "Коломна ША и М Стар", которой были предоставлены спорные земельные участки, и ООО "Фирма "Ша".

Вместе с тем, суд указал на не представление заявителем доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов, а также несоответствия данного ненормативного акта каким-либо нормам закона.

Апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Главы Коломенского муниципального района от 18.05.07 г. N 408 признаны утратившими постановления Главы Администрации Коломенского района N 1010 от 29.12.93 г. и N 7 от 12.01.94 г., которыми Фирме "Коломна ША и М Стар" были отведены в бессрочное пользование земельные участки площадью 10,7 га и 1,4 га (л.д. 7-9).

Заявитель со ссылкой на постановление Главы Администрации Коломенского района Московской области от 19.07.93 г. N 601 "О регистрации филиала фирма "Коломна ША и М Стар" индивидуального частного предприятия фирмы "ША" (л.д. 21) утверждает, что названная организация была зарегистрирована как филиал Индивидуального частного предприятия фирмы "ША", преобразованного впоследствии в ООО "Фирма "Ша". Поскольку согласно Уставу ООО "Фирма "Ша" данное общество является правопреемником Индивидуального частного предприятия фирмы "Ша", то заявитель считает, что ООО "Фирма "Ша" является правопреемником в части прав и обязанностей филиала ИЧП фирма "ША" - Фирмы "Коломна ША и М Стар".

В материалы дела представлена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.11.07 г. (л.д. 12-14) в отношении Индивидуального частного предприятия фирма "ША", зарегистрированного в качестве юридического лица 22.11.91 г., из которой следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о филиалах Индивидуального частного предприятия фирма "ША".

Согласно п.1.1 Устава ООО "Фирма "Ша" данное общество было создано в результате изменения организационно-правовой формы Индивидуального частного предприятия фирма "ША" (л.д. 23).

В соответствии со ст.55 ГК РФ филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Устав ООО "Фирма "Ша" не содержит сведений о наличии у созданного общества каких-либо филиалов. Данные о филиалах названного юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц также отсутствуют, о чем свидетельствует Выписка из ЕГРЮЛ от 23.06.08 г. (л.д. 76-79).

В силу п.5 ст.58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Заявителем не представлены документальные доказательства, подтверждающие факт правопреемства между Фирмой "Коломна ША и М Стар" и ООО "Фирма "Ша".

Вместе с тем, на момент издания Главой Администрации Коломенского района постановлений N 1010 от 29.12.93 г. и N 7 от 12.01.94 г. об отведении Филиалу "Коломна ША и М Страр" земельных участков площадью 10,7 га и 1,4 га порядок предоставления земельных участков под строительство регулировался нормами Земельного кодекса РСФСР.

В силу ст.28 Земельного кодекса РСФСР предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения в орган местного самоуправления, который обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, к которому прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего органа местного самоуправления, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что постановления Главы Администрации Коломенского района Московской области N 1010 от 29.12.93 г. "Об отводе земельного участка Фирме "Коломна ША и М Стар" под строительство жилых домов усадебного типа" и N 7 от 12.01.94 г. "Об отводе земельного участка Фирме "Коломна ША и М Стар" под строительство производственной базы", содержащие условия оплаты сельскохозяйственных потерь и обязывающие названное предприятие осуществить отвод земельных участков в натуре, являлись решениями о предварительном согласовании месте расположения объектов строительства.

Документальные доказательства принятия органом местного самоуправления в установленном законом порядке решения о предоставлении заявителю указанных выше земельных участков под строительство на праве постоянного (бессрочного) пользования суду не представлены.

Согласно данным Архивного отдела Администрации Коломенского муниципального района от 27.12.06 г. N 4511 (л.д. 60) за период с 30.12.93 г. по 01.03.94 г. не имеется постановлений о предоставлении и выборе в натуре земельного участка Фирме "Коломна ША и М Стар". Доказательства принятия органом местного самоуправления такого постановления в другой период времени, как об этом утверждает заявитель в апелляционной жалобе, суду не представлены.

В письме от 29.01.07 г. N 187 Управление Роснедвижимости по Московской области также сообщило, что со стороны Индивидуального частного предприятия фирма "ША" не были представлены документы, подтверждающие права фирмы на земельные участки ввиду их отсутствия (л.д. 121).

Поскольку со стороны заявителя не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Фирма Ша" является правообладателем земельных участков, отведенных под строительство постановлениями N 1010 от 29.12.93 г. и N 7 от 12.01.94 г., признанными утратившими силу оспариваемым ненормативным правовым актом, то апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции о недоказанности заявителем наличия обстоятельств, позволяющих признать постановление Главы Администрации Коломенского муниципального района N 408 от 18.05.07 г. недействительным.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в пользу ООО "Фирма Ша" в связи с излишней ее уплатой заявителем при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 7 октября 2008 года по делу N А41-7551/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма Ша" справку на возврат государственной пошлины в сумме 1000 руб.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич