Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2009 г. N 10АП-4454/2008

г. Москва

16 января 2009 г.

Дело N А41-4597/08

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Диаковской Н.В., Минкиной Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица: Воробьева А.И. по доверенности от 02.02.2007 N 3-30/64,

от третьих лиц: государственное унитарное предприятие Московской области "МОСГИПРОНИСЕЛЬСТРОЙ" - Королев А.В. по доверенности от 14.01.2008 N 4, Круглова И.А. по доверенности от 14.01.2009 N 5; закрытое акционерное общество "Роспроект" - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Группа компаний "Дружба" на решение Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2008 года по делу N А41-4597/08, принятое судьей Севостьяновой Н.В. по заявлению закрытого акционерного общества "Группа Компаний "Дружба" к руководителю Администрации городского округа Домодедово Московской области Городецкому Д.И. о признании частично недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Группа Компаний "Дружба" (далее - ЗАО "ГК "Дружба") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к руководителю Администрации городского округа Домодедово Московской области Городецкому Д.И. (далее - Администрация) о признании частично недействительным п. 1 Постановления "Об утверждении проекта планировки микрорайона "Дружба-2" (1-ая очередь строительства)" от 03.12.2007 N 4097 в части показателей (площадь микрорайона - 22,59 га, общая площадь квартир 244,81 тыс.кв.м., количество квартир - 4093 шт.), как противоречащих: пунктам 5, 7, 13, 14 ст. 46, ст. 42, ст. 8 (часть 3 пункт 4) Градостроительного кодекса Российской Федерации; статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; решению Совета депутатов Домодедовского района от 11.12.2006 N 350/68, утвердившему Генеральный план городского округа Домодедово; пункту 2 постановления Главы Домодедовского района Московской области "О размещении микрорайона под многоэтажное жилищное строительство и объектов соцкультбыта ЗАО "СК" Дружба" от 27.06.2002 N 1630; Градостроительному обоснованию по развитию южной части г. Домодедово с проектом планировки первой очереди строительства (мкр. "Дружба-2"), утвержденному Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области от 04.08.2004.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: государственное унитарное предприятие Московской области "МОСГИПРОНИСЕЛЬСТРОЙ" (далее - ГУП "МОСГИПРОНИСЕЛЬСТРОЙ"); закрытое акционерное общество "Роспроект" (далее - ЗАО "Роспроект").

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2008 года по делу N А41-4597/08 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО "ГК "Дружба" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 03.12.2007 руководителем Администрации городского округа Домодедово Московской области было вынесено Постановление "Об утверждении проекта планировки микрорайона "Дружба-2" (1-я очередь строительства)" N 4097.

Согласно пункту 1 выше указанного постановления, утвержден Проект планировки микрорайона "Дружба-2" (1-я очередь строительства) с технико-экономическими показателями: площадь микрорайона - 22,59 га, площадь участка, отведенная под строительство котельной - 0,33 га, общая площадь квартир - 244,81 тыс.кв.м, общая площадь встроено-пристроенных помещений объектов обслуживания - 11 750 кв.м, количество квартир - 4 093 шт., отдельно стоящие здания: школа на 700 мест, детский сад на 200 мест, поликлиника с аптекой площадью 2690 кв.м, банно-оздоровительный комплекс площадью 1300 кв.м, РТП, трансформаторные подстанции, подъездные пути (л.д. 6).

Заявитель считает, что данное постановление от 03.12.2007 N 4097, нарушает его права застройщика названной территории, поскольку не соответствует генеральному плану городского округа Домодедово утвержденному 11.12.2006 решением Совета депутатов Домодедовского района N350/68 в части отражения технико-экономических показателей (площади микрорайона, общей площади и количества квартир), имея в виду, что согласно генплану площадь микрорайона - 50 га, общая площадь квартир - 400 тыс.кв.м, количество квартир - 6000 шт.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление от 03.12.2007 г. N 4097 является нормативным актом в силу обязательности его обнародования является ошибочным. Дело рассмотрено законным составом суда первой инстанции.

Согласно постановлению Главы Домодедовского района 27.06.2002 N 1630 "О размещении микрорайона под многоэтажное жилищное строительство и объектов соцкультбыта ЗАО "СК "Дружба" в г. Домодедово" ЗАО "СК "Дружба" было согласовано размещение микрорайона, разрешена разработка генерального плана застройки микрорайона и в аренду на период проектирования микрорайона представлен земельный участок общей площадью 22,59 га с дальнейшим оформлением в установленном порядке после утверждения проекта.

При этом Арбитражным судом Московской области по делу А41-К2-22997/06 (решение от 23.01.2007), Федеральным арбитражным судом Московского округа (постановление от 16.07.2007) были установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Домодедовского района Московской области от 21.11.2002 N 3222 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов ЗАО "СК "Дружба" было предварительно согласовано место размещения многоэтажных жилых домов на земельном участке общей площадью 22,59 га. из земель г. Домодедово.

Также данным постановлением ЗАО "СК "Дружба" было обязано оформить в установленном законном порядке отвод земельного участка.

05.12.2002 между Администрацией Домодедовского района и ЗАО "СК "Дружба" был заключен договор по реализации инвестиционного проекта на строительство жилых домов в г. Домодедово.

Предметом данного договора является реализация инвестиционного проекта и строительство группы объектов в микрорайоне "Дружба-2" г. Домодедово в границах земельного участка общей площадью 22,59 га.

Постановлением Главы Домодедовского района Московской области от 20.05.2005 N 2064 ЗАО "ГК "Дружба" была разрешена разработка проектной документации на строительство жилых домов в соответствии с утвержденным проектом планировки микрорайона "Дружба-2" в границах земельного участка, представленных в аренду на период строительства постановлениями Главы района от 29.01.2003 N221, от 25.04.2003 N1143, от 25.07.2003 N2116, от 01.09.2003 N2486, от 31.10.2003 N3165, от 22.12.2003 N3761, от 05.03.2004 N559, от 02.06.2003 N1524.

Поэтому судом не принимается довод заявителя о том, что у ЗАО "СК "Дружба" возникли права по застройке территории микрорайона "Дружба-2", исходя из площади 50 га, общей площади квартир - 400 тыс.кв.м, количества квартир - 6000 шт.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установление генеральными планами городских округов субъективных прав застройщиков законом не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемое постановление руководителя администрации городского округа Домодедово от 03.12.2007 г. N 4097 не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13 ноября 2008 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-4597/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

Н.В. Диаковская Г.Т. Минкина