Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2009 г. N 10АП-3603/2008

г. Москва

29 января 2009 г.

Дело N А41-6948/08

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Гагариной В.Г., Кузнецова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: Иванова Я.А. - доверенность N 409Д/08 от 10.04.2008;

от ответчика: не явился; извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 05 сентября 2008 г. по делу N А41-6948/08, принятое судьей Суворовой А.А. по заявлению ООО "Таможенно-брокерский центр" к Находкинской таможне Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации об оспаривании постановления N 10714000-059/2008 от 18.03.2008,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенно-брокерский центр" (ООО "ТБЦ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Находкинской таможне Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (Находкинская таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Находкинской таможни по правоохранительной деятельности Захарова А.А. N 10714000-059/2008 от 18.03.2008, принятого в порядке привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 сентября 2008 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Находкинская таможня подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить как принятое с неправильным применением норм материального права.

В ходе судебного разбирательства ООО "Таможенно-брокерский центр" заявлено письменное ходатайство о приостановлении производства по делу до вынесения судебных актов Высшим Арбитражным судом Российской Федерации (в связи с направлением ООО "Таможенно-брокерский центр" в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации заявления о пересмотре в порядке надзора постановлений Федерального арбитражного суда Московского округа по аналогичным делам N N А41-К2-544/08, А41-К2-1050/08) (т.3, л.д. 110).

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 ходатайство ООО "Таможенно-брокерский центр" удовлетворено, производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации заявления ООО "Таможенно-брокерский центр" о пересмотре в порядке надзора постановлений Федерального арбитражного суда Московского округа по делам N N А41-К2-544/08, А41-К2-1050/08 (т.3, л.д. 112).

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 производство по делу А41-К2-6948/08 возобновлено в соответствии со ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) (т.3, л.д. 118).

В судебном заседании представитель ООО "ТБЦ" против удовлетворения жалобы возражала по мотивам, изложенным в судебном акте и в отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда законным.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя ООО "ТБЦ", апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ТБЦ" включено в реестр таможенных брокеров (представителей), что подтверждается свидетельством N 0456/02.

ООО "ТБЦ" действует на основании Договора N 568 от 25.06.2007 и доверенности N475 от 18.07.2007, является представителем Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД" - таможенный перевозчик; свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков N 10000/0001В) перед таможенными органами, в том числе по формированию транзитных деклараций.

ООО "Таможенно-Брокерский центр" 07.02.2008 в отдел контроля за таможенным транзитом таможенного поста "Морской порт Восточный" Находкинской таможни для получения разрешения на помещение товаров, прибывших в адрес ООО "Терция", под таможенную процедуру "внутренний таможенный транзит", были представлены документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, ввезенном на таможенную территорию Российской Федерации из Китая 11.01.2008, находящемся в контейнере FSCU6148735.

Согласно представленным в таможенный пост "Морской порт Восточный" Находкинской таможни документам (транзитная декларация N 10714040/070208/0000521, железнодорожная накладная N 93929559, коносамент FNBSE651131, коммерческий инвойс N KIPF-316 от 03.01.2008, упаковочный лист к нему) в контейнере FSCU6148735 находится товар:

- расчески - 864 грузовых места, вес брутто 11039 кг;

- расчески в наборах по 3 шт.- 48 грузовых мест, вес брутто 528 кг с целью оформления в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" прибывшего товара.

В ходе таможенного досмотра, проведенного на основании поручения на досмотр N 10714040/280108/000333 (ПР 228), было установлено, что в контейнере FSCU6148735 находится следующий товар: расчески, упакованные в пакеты (по 1 шт.) и уложенные в 871 картонную коробку разным количеством. Кроме того, в данном контейнере обнаружены 47 картонных коробок, в которых находились наборы расчесок (в каждом по 3 расчески). Всего в контейнере находится 918 картонных коробок с расческами.

Таким образом, в представленных документах указаны недостоверные сведения о количестве мест: на 7 коробках с расческами (по 1 шт.) в документах указано меньше, чем фактически.

Все коробки выгружались из контейнера и были помещены на 47 деревянных паллета. Во время проведения досмотра проводилось взвешивание товара на весах BI-100 RB N 0783050. Каждый паллет с находящимися на нем коробками взвешивался. Общий вес коробок (918 шт.) с паллетами составил 13134 кг. После этого коробки погружены в контейнер FSCU6148735. Далее проводилось взвешивание 47 паллетов, вместе с которыми ранее взвешивались 918 коробок. Вес данных паллетов составил 673 кг.

Таким образом, расчетный вес брутто товара (918 коробок) составил 12461 кг, что на 894 кг больше, чем указано в транзитной декларации N 10714040/070208/0000521.

Вместе с тем, в инвойсе N KIPF-316 от 03.01.2008 и упаковочном листе товары, находящиеся в контейнере (918 шт.) с паллетами составил 13134 кг. После этого коробки погружены в контейнер FSCU6148735, разделены на два пункта: расчески по 1 шт. (864 коробки) и расчески по 3 шт. (48 коробок). При досмотре обнаружено расчесок по 1 шт. - 871 коробка, весом брутто 11950 кг (без паллетов). При этом в инвойсе и упаковочном листе вес брутто расчесок по 1 шт. указан 11039 кг, что на 911 кг меньше установленного фактически при досмотре.

06.02.2008 составлен акт таможенного досмотра (осмотра) (т.1, л.д. 32-34).

07.02.2008 должностным лицом Находкинской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10714000-059/2008 по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ (т.2, л.д.1-2).

В ходе проведения административного расследования были опрошены в качестве свидетелей: Аникеева Ю.В. - координатор по работе с клиентам ООО "ТСЭС" (т.2, л.д. 91-94), Шелепов Н.В. - специалист по таможенному оформлению ООО "ТБЦ" (т.2, л.д. 103-106), Алексеенко А.В. - государственный таможенный инспектор ОТД т/п "Морской порт Восточный" (т.2, л.д. 107-110).

07.03.2008 уполномоченным по ОВД отдела административного расследования Находкинской таможни Трубачевым Ю.А. по данному делу составлен протокол об административном правонарушении 10714000-059/2008 по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении ООО "ТБЦ (т.1, л.д. 36-42).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "ТБЦ". О времени и месте составления протокола Общество извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует телеграмма N 07-19/87 от 21.02.2008 (т.2, л.д. 111-112).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника Находкинской таможни по правоохранительной деятельности Захаровым А.А. 18.03.2008 вынесено постановление N 10714000-059/2008 по делу об административном правонарушении, которым ООО "ТБЦ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ; Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т.1,л.д. 8-15).

Порядок и срок привлечения соблюден.

Не согласившись с постановлением Находкинской таможни от 18.03.2008 по делу N 10714000-059/2008, ООО "Таможенно-брокерский центр" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.1 ст. 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

ООО "ТБЦ" является представителем ОАО "РЖД" на основании заключенного между ними договора N 568 от 25.06.2007 об оказании услуг по получению разрешения таможенных органов на внутренний таможенный транзит и международный транзит, в том числе формировать транзитные декларации на внутренний таможенный транзит и международный таможенный транзит в электронной форме (при необходимости на бланке) с приложением ксерокопий накладных и коммерческих документов на основании перевозочных и товаросопроводительных документов на прибывшие импортные и транзитные грузы (пункт 2.1.1 Договора).

ООО "ТБЦ" включено в реестр таможенных брокеров (представителей), что подтверждается свидетельством N 0456/02.

Согласно п.2 ст. 139 ТК РФ таможенный брокер (представитель) совершает от имени заинтересованного лица по его поручению таможенные операции в соответствии с ТК РФ.

Статьей 144 ТК РФ установлено, что обязанности представителя при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными ТК РФ в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или таможенную процедуру.

В соответствии со ст. 79 ТК РФ внутренний таможенный транзит - это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин.

В соответствии с ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления таможенного органа, в качестве объективной стороны состава административного правонарушения Обществу вменено сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе товара при представлении этих сведений для получения разрешения на внутренний таможенный транзит. Данный вывод таможенного органа является неправомерным в связи со следующим.

Часть 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе товара при представлении данных сведений для получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

Из пункта 2 статьи 139 и подпунктов 16-18 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что таможенный брокер (представитель) совершает от имени перевозчика по его поручению таможенные операции.

Согласно пункту 5 статьи 144 ТК РФ обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 81 ТК РФ для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик должен представить в таможенный орган отправления сведения о весе товаров.

Пунктом 4.2 Правил перевозок экспортных и импортных грузов, следующих через морские порты и пограничные станции не в прямом международном сообщении, утвержденных Министерством путей сообщения СССР, Министерством морского флота СССР, Министерством внешнеэкономических связей СССР 22.01.1991, предусмотрено, что груженые контейнеры принимаются от порта железнодорожными станциями по наружному осмотру состояния контейнеров и пломб. Контейнеры с импортными грузами принимаются к перевозке за пломбами иностранных отправителей или порта.

В силу пункта 13 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 N 28, масса грузов, перевозимых в контейнерах, во всех случаях определяется грузоотправителем.

На контейнере, доставленном на территорию Российской Федерации, имелось неповрежденное запорно-пломбировочное устройство грузоотправителя. Вскрывать контейнер Общество права не имело, погрузка товара в него производилась грузоотправителем, при этом масса груза определялась им без участия перевозчика и Общества.

Проверка достоверности информации о весе брутто товара осуществлялась Обществом путем сверки сведений, содержащихся в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах. Находкинской таможне был заявлен вес брутто товара, указанный в этих документах.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения в настоящем случае отсутствует.

Данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 12973/08.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Выводы суда соответствуют действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Находкинской таможни не имеется.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 сентября 2008 г. по делу N А41-6948/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Находкинской таможни Федеральной таможенной службы РФ - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

В.Г. Гагарина А.М. Кузнецов