Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2009 г. N 10АП-329/2009

г. Москва

06 февраля 2009 г.

Дело N А41-7239/08

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от истца: Башаров А.Ю. по доверенности от 26.01.09 г., Кодичев В.А. генеральный директор, решение от 05.06.06 г.,

от ответчика: не явился, надлежаще извещен,

3-и лица: Прокуратура Московской области - Харчиков Д.В., Управление Роснедвижимости по Московской области и Министерство строительного комплекса Московской области - не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЛигаСтрой" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2008 г. по делу N А41-7239/08, принятое судьей Козловым Р.П. по иску Общества с ограниченной ответственностью "ЛигаСтрой" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, при участии в деле третьих лиц - Прокуратуры Московской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и Министерства строительного комплекса Московской области,

об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛигаСтрой" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, в котором просило обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду сроком на 2 года земельного участка площадью 90000 кв.м. по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, городское поселение Сергиев Посад, в районе д.Зубачево для размещения микрорайона с многоэтажными жилыми домами.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительного комплекса Московской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области) и Прокуратура Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2008 года по делу N А41-7239/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ЗАО "ЛигаСтрой" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что истец в обоснование заявленных требований указывает, что 28 февраля 2005 г. ООО "ЛигаСтрой" обратилось к Главе Сергиево-Посадского района с заявлением, в котором просило заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 1,5 га, расположенного по указанному выше адресу, оставшиеся 9 га общество просило зарезервировать до начала строительства следующих очередей (Т.1 л.д. 7).

25 марта 2005 г. между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Сергиево-Посадского района Московской области и ООО "ЛигаСтрой" заключен Инвестиционный контракт, предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству микрорайона с многоэтажными жилыми домами на земельном участке площадью 10,5 га по адресу: Московская область, г. Сергиев-Посад, в районе д. Зубачево (Т.1 л.д. 42-63).

18 апреля 2005 г. Главой Сергиево-Посадского района Московской области издано постановление N 575 "О размещении микрорайона с многоэтажными жилыми домами в районе д. Зубачево Сергиево-Посадского района", которым было предварительно согласовано размещение микрорайона с многоэтажными жилыми домами в районе д. Зубачево Сергиево-Посадского района на земельном участке площадью 10,5 га и разрешена разработка градостроительной документации (Т.1 л.д. 64).

В процессе согласования землеотводной документации площадь истребуемого земельного участка была скорректирована и составила 90 000 кв.м.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 1573 от 30 октября 2007 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 90 000 кв.м. по указанному выше адресу для размещения микрорайона с многоэтажными жилыми домами (Т.1 л.д. 65).

Истец указывает, что, не смотря на наличие принятых решений о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и об утверждении проекта границ земельного участка, Администрация Сергиево-Посадского района до настоящего времени в нарушение установленного нормами ст.ст. 28-32 Земельного кодекса РФ порядка предоставления земельных участков для строительства не приняла решение о предоставлении ООО "ЛигаСтрой" в аренду земельного участка.

В силу изложенного истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Администрация Сергиево-Посадского муниципального района и Министерство строительного комплекса Московской области не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Прокуратура Московской области просила отказать в удовлетворении иска.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что в данном случае отсутствуют предусмотренные п.15 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условия, позволяющие предоставить истцу испрашиваемый земельный участок без проведения торгов.

Суд также указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих правомерность перевода спорного земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов".

Кроме того, суд сделал вывод о пропуске истцом установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение с данными требованиями.

Оспаривая решение суда, ООО "ЛигаСтрой" утверждает, что испрашиваемый им земельный участок расположен на землях населенных пунктов и что в постановлении Главы Сергиево-Посадского муниципального района N 1573 от 30.10.2007 г. была допущена ошибка в указании категории земель данного земельного участка, исправленная впоследствии путем издания Главой района постановления N 322 от 08.04.2008 г. "О внесении изменений в постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района N 1573 от 30.10.2007 г.".

ООО "ЛигаСтрой" также указало на необоснованность вывода суда первой инстанции о пропуске им установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим иском, поскольку, по утверждению общества, оно о нарушении своих прав узнало 08.04.2008 года, когда Администрацией района было принято постановление N 322 "О внесении изменений в постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района N 1573 от 30.10.2007 г." и с этого момента истекал срок, указанный в п.15 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в течение которого Администрация района должна была предоставить обществу земельный участок без проведения торгов.

Апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах деле доказательства, не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в аренду для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах (конкурсах, аукционах);

- с предварительным согласованием мест размещения объектов без проведения торгов.

В случае предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как было установлено выше, постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 18.04.2005 г. N 575 предварительно согласовано место размещения микрорайона с многоэтажными жилыми домами в районе д.Зубачево Сергиево-Посадского района, постановлением Главы названного района от 30.10.2007 г. N 1573 утвержден проект границ земельного участка площадью 90000 кв.м. по указанному адресу под жилищную застройку.

В силу ч.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Доказательства обращения ООО "ЛигаСтрой" в орган местного самоуправления после предварительного согласования размещения объекта строительства и утверждения проекта границ земельного участка с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 90000 кв.м. в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца не отрицал того обстоятельства, что ООО "ЛигаСтрой" после 2005 г. не обращалось в Администрацию Сергиево-Посадского района с соответствующим заявлением. В свою очередь, Администрация района не заявляла об отказе ООО "ЛигаСтрой" в предоставлении указанного выше земельного участка под строительство многоэтажных жилых домов.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в незаключении договора аренды земельного участка, со стороны ООО "ЛигаСтрой" не оспаривалось.

В материалах дела имеются письма N 69 от 15.04.2005 г., N 71 от 18.04.2005г. (Т.1 л.д. 87, 114), в которых Администрация района обязалась выделить истцу земельный участок площадью 10,5 га в районе д.Зубачево.

При изложенных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют основания для обязания Администрации Сергиево-Посадского муниципального района заключить с истцом договор аренды спорного земельного участка.

Довод заявителя о необходимости применения норм п.15 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому до 1 марта 2007 г., находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка, не может быть принят апелляционным судом во внимание, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения выше названного абзаца п.15 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2005 г., тогда как из материалов дела усматривается, что правоотношения между Администрацией Сергиево-Посадского района и ООО "ЛигаСтрой" возникли до 01.10.2005 г.

Вместе с тем, согласно постановлению N 1573 от 30.10.2007 г. с целью размещения жилого микрорайона утвержден проект границ земельного участка площадью 90000 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения.

Постановлением от 08.04.2008 г. N 322 Глава Сергиево-Посадского муниципального района внес в свое постановление от 30.10.2007 г. N 1573 изменения, заменив слова "земли сельскохозяйственного назначения" на слова "земли населенных пунктов" (Т.1 л.д. 66).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перевод земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном нормами Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 г.

Суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок был переведен из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" Правительством Московской области.

В судебном заседании представитель истца утверждал о том, что в постановлении N 1573 от 30.10.2007 г. имела место техническая ошибка в указании категории земельного участка, в подтверждение чего представил подлинный экземпляр градостроительной проработки

Исследовав указанный документ, апелляционный суд установил, что в градостроительную проработку вносились исправления путем заклеевания строк, в которых имеются сведения о категории земель, отведенных под строительство жилого микрорайона. На данном документе имеется отметка "исправленному верить", однако, сведения о том, в чем заключаются внесенные изменения, в градостроительной проработке отсутствуют. В силу изложенного представленная со стороны истца градостроительная проработка не может быть принята в качестве надлежащего доказательства того, что спорный земельный участок выделялся из земель населенных пунктов. Доказательства, подтверждающие, что имела место техническая ошибка в указании категории земель, суду не представлены.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, апелляционный суд не может признать правомерным вывод суда первой инстанции о пропуске ООО "ЛигаСтрой" установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд с указанными выше требованиями, поскольку истец обратился в суд в порядке искового производства, в связи с чем у суда отсутствовали основания для применения указанной нормы закона.

Поскольку ошибочность данного вывода суда первой инстанции не повлияла на правильность принятого решения, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2008 года по делу N А41-7239/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич