Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2009 г. N 10АП-224/2009

г. Москва

11 февраля 2009 г.

Дело N А41-10545/08

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Минкиной Г.Т., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" - Деревягин О.М. - по доверенности N 940 от 24.11.08г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" области на решение Арбитражного суда Московской области от 04 декабря 2008 г. по делу N А41-10545/088, принятого судьей Васильевой Е.В., по заявлению открытого акционерного общества "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" об оспаривании ненормативного акта главы г. Щербинки Московской области, обязании комитета по управлению имуществом г. Щербинки Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (далее - ОАО "Подольское ППЖТ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения - л.д. 84 т.1) о признании недействительным и не подлежащим применению п. 2 постановления главы г. Щербинки Московской области от 26.10.07г. N 831 в части установления цены земельного участка в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года. Заявитель также просил суд обязать комитет по управлению имуществом администрации г. Щербинки Московской области (далее КУИ г. Щербинки) заключить с ОАО "Подольское ППЖТ" договор купли-продажи земельного участка в новой редакции, определяющей условие о стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:61:000 00 00:0009 в соответствии со вступившими на дату заключения договора изменениями в земельном законодательстве, введенными Федеральным законом N 212-ФЗ и Законом Московской области N 16/2008-ОЗ от 12.03.08г., а именно, установить цену, равной 869.165руб. 86коп. (в размере 2,5% от кадастровой стоимости указанного выше земельного участка).

Решением суда 04 декабря 2008 г. по делу N А41-10545/08 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 9-12 т.2).

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Подольское ППЖТ" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (л.д. 16-20 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей главы г. Щербинки Московской области, администрации г. Щербинки Московской области и КУИ администрации г. Щербинки, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 29-31 т.2).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ОАО "Подольское ППЖТ" поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Выслушав объяснения заявителя апелляционной жалобы, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции в части отказа в обязании КУИ г. Щербинки заключить с ОАО "Подольское ППЖТ" договор купли-продажи указанного выше земельного участка по цене, равной 869.165руб. 86коп., подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что ОАО "Подольское ППЖТ" является собственником подъездных железнодорожных путей N N 1, 3, 4 подразделения "Щербинка" с одноэтажным помещением стрелочного поста, общей площадью 61,70кв.м., инв. N 142, лит. А, расположенных в г. Щербинка на земельном участке с кадастровым номером 50:61:000 00 00:0009 площадью 17.861кв.м., относящемся к землям населенных пунктов (л.д. 103, 141-152 т.1).

09.05.07г. ОАО "Подольское ППЖТ" обратилось к главе г. Щербинки с заявлением о выкупе вышеназванного земельного участка (л.д. 60 т.1).

26.10.07г. главой г. Щербинки принято постановление N 831 о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Пунктом 2 данного ненормативного акта предусмотрено заключить с ОАО "Подольское ППЖТ" договор купли-продажи земельного участка по цене, установленной в соответствии с Федеральным законом от 25.10.01г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Московской области от 07.06.96г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Московской области" в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года (л.д. 59 т.1).

11.04.08г. заявителю был направлен проект договора купли-продажи указанного выше земельного участка, по условиям которого цена участка составляет 5.214.995руб. 20коп. (исходя из десятикратной ставки земельного налога) - л.д. 15-19 т.1.

Данный проект договора был подписан ОАО "Подольское ППЖТ" с протоколом разногласий относительно цены земельного участка (л.д. 21-22, 137-140 т.1).

Письмом от 16.04.08г. КУИ администрации г. Щербинки известил заявителя об отклонении протокола разногласий, ссылаясь на то, что выкупная цена земельного участка была определена в соответствии с постановлением главы г. Щербинки от 26.10.07г. N 831, принятым до вступления в силу Федерального закона от 24.07.07г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности" и Закона Московской области от 12.03.08г. N 16/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области"" (л.д. 23 т.1).

Полагая, что п. 2 постановления главы г. Щербинки Московской области от 26.10.07г. N 831 в части установления цены земельного участка в размере десятикратной ставки земельного налога является незаконным и нарушает права и интересы ОАО "Подольское ППЖТ" в сфере предпринимательской деятельности и что на дату вручения заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, установленная указанным ненормативным актом и предусмотренная проектом договора цена не соответствовала ст. 12 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в ред. Закона Московской области от 12.03.08г. N 16/2008-ОЗ) и ст. 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 24.07.07г. N 212-ФЗ), ОАО "Подольское ППЖТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным обжалуемого заявителем положения пункта 2 постановления главы г. Щербинки Московской области от 26.10.07г. N 831, однако, не может согласиться с выводом об отказе в удовлетворении требований ОАО "Подольское ППЖТ" об обязании КУИ администрации г. Щербинки заключить с последним договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости этого участка.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в редакции на дату обращения с заявлением о выкупе) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 указанного Закона (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления о возмездном приобретении земельного участка в собственность исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить заявителю проект договора купли-продажи либо принять мотивированное решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Нормами земельного законодательства не предусмотрено, что до направления заявителю проекта договора купли-продажи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления должен принять письменное решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Вместе с тем, принятие такого решения, в том числе и в форме ненормативного акта, не противоречит положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 18.10.07г.) и ч. 2 ст. 12 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в ред. от 16.02.07г.), действовавших на дату принятия главой г. Щербинки Московской области постановления от 26.10.07г. N 831, цена земельного участка, отчуждаемого собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, устанавливалась в размере десятикратного размера земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года.

Таким образом, установление в п. 2 постановления главы г. Щербинки Московской области от 26.10.07г. N 831 выкупной цены испрашиваемого заявителем земельного участка в размере десятикратной ставки земельного налога, в полной мере соответствовало нормам, действующего на момент принятия данного ненормативного акта законодательства.

Учитывая изложенное выше, оснований для признания недействительным вышеназванного постановления в обжалуемой заявителем части, не имеется.

Вместе с тем, проект договора купли-продажи земельного участка был направлен в адрес ОАО "Подольское ППЖТ" лишь 11.04.08г.

По состоянию на указанную дату вступили в силу Федеральный закон от 24.07.07г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" и Закон Московской области от 12.03.08г. N 16/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области"", которыми были изменены условия приобретения прав на земельные участки и, в частности, предусмотрено, что цена продажи, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, устанавливается коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности - в размере, равном 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

То обстоятельство, что находящиеся на спорном земельном участке объекты недвижимости приобретены заявителем из государственной собственности, подтверждается имеющимся в материалах дела планом приватизации Подольского отделения МГП "Промжелдортранс" (л.д. 114-136 т.1).

Следовательно, на момент направления КУИ администрации г. Щербинки в адрес ОАО "Подольское ППЖТ" проекта договора купли-продажи испрашиваемого заявителем земельного участка, последний в полной мере соответствовал требованиям, предъявляемым нормами указанных выше законов к субъектам, имеющим право на выкуп земельных участков по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку постановление главы г. Щербинки от 26.10.07г. N 831 не было реализовано до вступления в силу Федерального закона от 24.07.07г. N 212-ФЗ и Закона Московской области от 12.03.08г. N 16/2008-ОЗ, а в настоящее время данное постановление не соответствует императивным нормам указанных выше законов, то положения этого ненормативного акта не могут применяться при установлении цены испрашиваемого заявителем земельного участка при заключении договора купли-продажи.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ОАО "Подольское ППЖТ" пояснил, что он просит суд обязать КУИ администрации г. Щербинки заключить с заявителем договор купли-продажи указанного выше земельного участка на условиях проекта договора, направленного в адрес последнего 11.04.08г., за исключением п. 2.1 упомянутого проекта, который надлежит изложить в следующей редакции: "Цена участка установлена в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в редакции от 12.03.08г.) в размере, равном, 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и составляет 869.165 руб. 86коп.".

Арбитражный апелляционный суд считает, что требования заявителя в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расчет выкупной цены испрашиваемого заявителем земельного участка арбитражным апелляционным судом проверен исходя из кадастровой стоимости этого участка, указанной в его кадастровом плане N 61.2/08-181 от 19.02.08г. (л.д. 141-152 т.1).

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 ст. 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 декабря 2008 г. по делу N А41-10545/08 отменить в части отказа в удовлетворении требований ОАО "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" об обязании КУИ г. Щербинки Московской области заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка в новой редакции, определяющей условие о стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:61:000 00 00:0009 в соответствии со вступившими на дату заключения договора изменениями, введенными Федеральным законом N 212-ФЗ и Законом Московской области N 16/2008-ОЗ от 12.03.08г., а именно, установить цену, равной 869.165руб. 86коп. (в размере 2,5% от кадастровой стоимости указанного выше земельного участка).

Обязать комитет по управлению имуществом г. Щербинки Московской области заключить с открытым акционерным обществом "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" договор купли-продажи земельного участка площадью 17.861кв.м. с кадастровым номером 50:61:000 00 00:0009, находящегося в г. Щербинки Московской области, на условиях предложенного комитетом по управлению имуществом г. Щербинки Московской области проекта договора, за исключением условия, предусмотренного пунктом 2.1 указанного проекта договора, изложив данный пункт в следующей редакции: "Цена участка установлена в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" в размере, равном 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и составляет 869.165 руб. 86коп.".

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Г.Т. Минкина С.К. Ханашевич