Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2009 г. N 10АП-342/2009

г. Москва

19 марта 2009 г.

Дело N А41-14179/08

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Бархатова В.Ю., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Мешковой К.П.,

при участии в заседании

от заявителя: Колесникова П.О. по доверенности от 16.09.2008 г., Пустовалов Д.В. по доверенности от 11.11.2008 г.,

от Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области": Мамедов Д.Я. по доверенности от 02.02.2009 г.,

от ООО "Атлас 2000": Тариканов Д.В. по доверенности от 11.03.2009 г., Творогов М.В. по доверенности от 12.01.2009 г.,

от Управления Роснедвижимости по Московской области: не явилось, надлежаще извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "РемтрансАВТО" на решение Арбитражного суда Московской области от 8 декабря 2008 г. по делу N А41-14179/08, принятое судьей Антоновым В.И. по заявлению Закрытого акционерного общества "РемтрансАВТО" о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области", при участии в деле третьих лиц - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и Общества с ограниченной ответственностью "Атлас 2000",

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "РемтрансАВТО" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать недействительным постановление Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" от 28.12.2007 г. N 2492-ПА "О выдаче ООО "Атлас 2000" разрешения на строительство по адресу: Московская область, город Люберцы, ул.Инициативная".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области) и Общество с ограниченной ответственностью "Атлас 2000".

Решением суда от 8 декабря 2008 г. по делу N А41-14179/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ЗАО "РемтрансАВТО" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, апелляционный суд установил, что заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то обстоятельство, что 21.12.2000 г. между Администрацией Люберецкого района и ООО "Атлас 2000" заключен договор N 73-373/2000-871, в соответствии с которым данному обществу на время разработки проектной документации, строительства и эксплуатации торгового комплекса передан в аренду земельный участок площадью 0,64 га по адресу: г.Люберцы, ул.Инициативная.

На основании заключенного 05.06.2003 г. договора Общество с ограниченной ответственностью "Атлас 2000" передало Закрытому акционерному обществу "РемтрансАВТО" права и обязанности арендатора земельного участка площадью 0,64 га с кадастровым номером 50:22:0010109:0016 по адресу: г.Люберцы, ул.Инициативная, принадлежащие ему по договору N 73-373/2000-871 от 21.12.2000 г.

Распоряжением N 985-РГ от 14.04.2005 г. Глава муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" согласовал градостроительную проработку под строительство предприятия розничной торговли "Пятерочка" на указанном выше земельном участке и разрешил ЗАО "РемтрансАВТО" разработку проектной документации.

02.10.2006 г. в соответствии с постановлением Главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" N 1427-ПГ от 22.09.2006 г. "О выдаче разрешения на строительство ЗАО "РемтрансАВТО" по адресу: Московская область, г.Люберцы, ул. Инициативная" Главный архитектор Люберецкого района выдал заявителю разрешение на строительство предприятия розничной торговли "Пятерочка" за N 50:22/RSO 00292 06 по указанному адресу сроком действия до 02.10.08 г.

28.12.2007 г. Администрацией муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" издано постановление N 2492-ПА "О выдаче ООО "Атлас 2000" разрешения на строительство по адресу: Московская область, город Люберцы, ул.Инициативная", в котором Управлению архитектуры и градостроительства поручено выдать ООО "Атлас 2000" разрешение на строительство, а ООО "Атлас 2000" разрешено строительство торгового комплекса в соответствии с представленным проектом и разрешением на строительство по адресу: г.Люберцы, ул.Инициативная.

Заявитель полагает, что постановление N 2492-ПА является незаконным как противоречащее нормам ст.51 Градостроительного кодекса РФ и нарушающее права и законные интересы ЗАО "РемтрансАВТО", поскольку на указанном земельном участке уже находится возведенный заявителем на основании выданного ему в установленном законом порядке разрешения на строительство объект незавершенного строительства - здание предприятия розничной торговли "Пятерочка".

Кроме того, заявитель указывает, что в рамках дела N А41-К1-6537/07 рассматривались требования муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" о признании ничтожным договора от 05.06.2003 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 73-373/2000-871, о расторжении договора аренды от 21.12.2000 г. N 73-373/2000-871 и об истребовании у ООО "Атлас 2000" и передаче муниципальному образованию "Люберецкий муниципальный район Московской области" земельного участка площадью 0,64 га с кадастровым номером 50:22:00101096:0016, расположенного по адресу: Московская область, г.Люберцы, ул.Инициативная. Решением Арбитражного суда Московской области от 23.07.2007 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2007 г. указанное решение отменено, производство по делу в части требований о расторжении договора аренды и истребовании земельного участка прекращено на основании п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ в связи с отказом от иска в этой части, требование о признании недействительным договора перенайма удовлетворено. Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.03.2008 г. указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Поскольку на момент обращения заявителя в суд с настоящими требованиями Арбитражным судом Московской области не было принято новое решение по делу N А41-К1-6537/07, то, по мнению заявителя, договор от 05.06.2003 г. о передаче прав и обязанностей арендатора является действительным, а ЗАО "РемтрансАВТО" - законным арендатором земельного участка площадью 0,64 га.

В связи с изложенным ЗАО "РемтрансАВТО" просило суд удовлетворить указанные выше требования.

Администрация муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" и ООО "Атлас 2000" с заявленными требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении.

Управление Роснедвижимости по Московской области оставило решение по делу на усмотрение суда.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое постановление было издано в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд со ссылкой на имеющиеся в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права от 15.08.2008 г. и от 10.07.2008 г. указал, что ООО "Атлас 2000" является собственником как земельного участка площадью 6400 кв.м. с кадастровым номером 50:22:0010109:179, расположенного по адресу: г.Люберцы, ул.Инициативная, д.3В, так и расположенного на нем нежилого здания общей площадью 1370,9 кв.м., тогда как из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.09.2008 г. не усматривается, что ЗАО "РемтрансАВТО" обладает каким-либо вещным правом на указанный выше земельный участок.

Что касается довода заявителя о том, что оспариваемое постановление было издано органом местного самоуправления в период действия обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Московской области от 19.04.2007 г. по делу N А41-К106537/07, то суд первой инстанции указал, что само по себе издание постановления N 2492-ПА от 28.12.2007 г. не является нарушением обеспечительных мер и что со стороны заявителя не представлены доказательства того, что в период с 28.12.2007 г. по 14.01.2008 г. ООО "Атлас 2000" осуществляло какие-либо действия, направленные на строительство на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества, нарушая тем самым запрет, установленный определением о принятии обеспечительных мер.

Апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 28.12.2007 г. N 2493-ПА Администрация муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" разрешила ООО "Атлас 2000" производить строительство торгового комплекса на земельном участке площадью 0,64 га по адресу: г.Люберцы, ул. Инициативная и поручила Управлению архитектуры и градостроительства выдать данному обществу соответствующее разрешение на строительство (Т.1 л.д. 6).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из смысла норм ст.51 Градостроительного кодекса следует, что разрешение на строительство выдается до начала строительства объекта.

В судебном заседании ЗАО "РемтрансАВТО" представило суду на обозрение подлинный экземпляр технического паспорта здания или сооружения нежилого (гражданского и производственного назначения), составленного ГУП "МОБТИ" по состоянию на 16.02.2007 г. в отношении торгового центра с инвентарным номером 124:039-12837, расположенного по адресу: г.Люберцы, ул.Инициативная, д. 3А, из которого следует, что данный объект возведен в феврале 2007 г.

Тот факт, что торговый центр был завершен строительством как объект недвижимости, подтверждается имеющимся в материалах дела договором N 34-00001 452-И на проведение работ по технической инвентаризации объектов капитального строительства от 03.11.2006 г., заключенным между ЗАО "РемтрансАвто" и Государственным унитарным предприятием Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" (Т.2 л.д. 36-37).

В представленном со стороны ООО "Атлас 2000" кадастровом паспорте (здания, сооружения, объекта незавершенного строительства) от 25.07.2008 г. на здание с инвентарным номером 124:039-12837 общей площадью 1370,9 кв.м. по адресу: г.Люберцы, ул. Инициативная, д.3В указан лишь год ввода объекта в эксплуатацию - 2007 г.

Вместе с тем, заявителем данный объект не сдавался в эксплуатацию, так как это было сделано Обществом с ограниченной ответственностью "Атлас 2000", что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, представленным в судебном заседании апелляционного суда.

Апелляционный суд установил, что выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Атлас 2000" разрешение на строительство торгового комплекса по адресу: г.Люберцы, ул.Инициативная за N 50:22/RSO 00482 07 датировано 28 декабря 2007 г., тогда как разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию за N 50:22/RVE 0113а 07 было выдано Администрацией муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" названному обществу уже 29 декабря 2007 г., то есть торговый центр Обществом с ограниченной ответственностью "Атлас 2000" был сдан в эксплуатацию на следующий день после получения разрешения на строительство этого объекта.

Со стороны ООО "Атлас 2000" не представлены документальные доказательства, опровергающие тот факт, что спорный объект был возведен в феврале 2007 г.

Анализ указанных выше документов позволяет суду сделать вывод, что разрешение на строительство было выдано ООО "Атлас 2000" при тех обстоятельствах, что спорный объект был уже возведен и не требовал вмешательства в части его строительства либо реконструкции.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оспариваемое постановление от 28.12.2007 г. N 2492-ПА "О выдаче ООО "Атлас 2000" разрешения на строительство по адресу: Московская область, город Люберцы, ул.Инициативная" было издано Администрацией муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" в нарушение требований норм ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Довод Администрации о том, что выдача указанного разрешения на строительство не затрагивает права заявителя, так как у ЗАО "РемтрансАВТО" отсутствует право на земельный участок площадью 6400 кв.м. с кадастровым номером 50:22:0010109:0179, на котором должен был быть возведен торговый комплекс в соответствии с разрешением на строительство, выданным в соответствии с оспариваемым постановлением, не основан на материалах дела.

Ни Администрация, ни ООО "Атлас 2000" не представили суду доказательств, что договор от 05.06.03 г., заключенный между ООО "Атлас 2000" и ЗАО "РемтрансАВТО" о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 73-373/2000-871, признан недействительным. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 г. по делу N А41-К1-6537/07 Администрации Люберецкого муниципального района отказано в удовлетворении иска о признании указанного договора недействительным. Согласно данному договору к ЗАО "РемтрансАВТО" перешли права и обязанности арендатора в отношении земельного участка площадью 0,64 га с кадастровым номером 50:22:0010109:0016 по адресу: Московская область, г.Люберцы, ул.Инициативная (Т.1 л.д.23-24), вытекающие из договора аренды земельного участка от 21.12.2000 г. N 73-373/2000-871, заключенного между Администрацией Люберецкого района и ООО "Атлас 2000" сроком на 10 лет. Договор аренды не был признан недействительным.

Что касается различия в кадастровых номерах земельного участка площадью 0,64 га по адресу: г.Люберцы, ул.Инициативная, то это обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как усматривается из кадастрового плана земельного участка площадью 0,64 га по состоянию на 14.02.2008 г. (Т.1 л.д. 57) данному земельному участку присвоен кадастровый номер 50:22:0010109:0179, предыдущий кадастровый номер этого земельного участка 50-22-010208-0001. Из письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 25.03.2008 г. N ВК/1375, подписанного заместителем руководителя Агентства, следует, что у земельного участка площадью 6400 кв.м. по адресу: г.Люберцы, ул.Инициативная, с кадастровым номером 50:22:0010109:0016, предоставленного для разработки проектной документации, строительства и эксплуатации торгового комплекса, существует предыдущий кадастровый номер 50-22-010208-0001, из чего следует, что это один и тот же земельный участок. Кроме того, из письма усматривается, что сведения об арендаторе данного земельного участка изменены на основании заявления ЗАО "РемтрансАВТО" (Т.1 л.д. 55-56).

Таким образом, заявитель по делу имеет право и пользуется земельным участком площадью 0,64 га в г.Люберцы по ул.Инициативная на основании договора от 05.06.2003 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 73-373/2000-871 от 21.12.2000 г., на котором согласно оспариваемому постановлению от 28.12.2007 г. N 2492-ПА разрешено Обществу с ограниченной ответственностью "Атлас 2000" осуществить строительство торгового комплекса.

Таким образом, заявителем доказан факт нарушения его прав оспариваемым ненормативным актом в сфере предпринимательской деятельности, а также несоответствие этого акта, как было указано выше, нормам ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Довод суда первой инстанции о том, что за ООО "Атлас 2000" зарегистрировано право собственности на торговый комплекс и земельный участок площадью 0,64 га, в данном случае не имеет правового значения, поскольку это обстоятельство не относится к предмету исследования по настоящему делу.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд, установив факт несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании указанного ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 8 декабря 2008 года по делу N А41-14179/08 отменить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" от 28.12.2007 г. N 2492-ПА "О выдаче ООО "Атлас 2000" разрешения на строительство по адресу: Московская область, г.Люберцы, ул.Инициативная".

Взыскать с Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" в пользу Закрытого акционерного общества "РемтрансАВТО" в возмещение расходов по госпошлине сумму 3000 руб.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.В. Диаковская